每10人中仅1人戴助听器！对话全国政协委员龙墨、杨洋：医保能否为老人的“听见”买单？

2026年全国两会召开期间，老年听力健康促进成为民生热议焦点，多位代表委员围绕推进数字助听器产业发展、医疗级助听器支付等话题建言献策。

全国政协委员、中国残疾人福利基金会原理事长龙墨和全国政协委员、中国聋人协会杨洋就是其中之二。

3月7日，龙墨在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国内60岁以上老年人助听器佩戴率不足10%，当代年轻人长期大音量佩戴耳机，噪声损伤会让他们成为老年聋的“后备军”，关注老年听力健康问题，对整个社会而言具有重要意义。

杨洋注意到，助听器的后续服务环节尚待完善，比如有老年人获得残联配发的助听器后弃用，原因是后续服务跟不上。“他们到最近的验配店需要近两个小时的路程，这对老人的生活路径来说是不现实的。”

全国政协委员、中国残疾人福利基金会原理事长龙墨 图片来源：受访者供图

全国政协委员、中国聋人协会杨洋 图片来源：受访者供图

老年人助听器佩戴率不足10%，自费经济负担较重

听损是中国六大主要残疾中最常见的残疾。国家卫健委数据显示，根据推算，我国约有2.2亿人患有听力损失，60岁以上人群听力损失现患率约为45%。

然而，《中国听力健康报告（2025）：老年听力健康》显示，国内听力损失人群中使用助听设备者仅占10%，老年人尤其是高龄老年人使用助听设备的比例更低，实际佩戴助听器人数仅占总需求人群的6%左右。

在龙墨看来，认知意识不足导致使用需求偏低、个性化服务不够、无配套政策是导致国内老年人助听器佩戴率低的主要原因，前两者可以通过宣传引导改善，后者则需要政策支持。据她介绍，自从2018年国家出台关于建立残疾儿童康复救助制度的意见后，学前听障儿童的康复救助基本实现“全免费”，但成人尤其是老年人的听力康复保障仍存在短板。

“目前，全国范围内尚未形成针对老年人助听器的长效补贴政策，相关支持项目多以各省市的民生项目、国家阶段性项目为主。”龙墨表示。

龙墨告诉记者，2009年国家曾启动相关项目，五年间为5万老年人免费发放助听器，但这类项目覆盖人数有限远不能满足需求，且助听器采购多为招标形式，难以满足个体化验配需求；近年来，部分发达城市有相关政策突破，比如上海允许老年人用医保卡在指定验配点购买助听器，部分地区会为老人提供基本型助听器，超出金额部分由个人承担，但这类地区占比极小，且覆盖范围有限。

而且，从行业市场趋势和技术迭代情况看，数字助听器正在加速取代模拟助听器，产品质量的提高伴随价格的提升。据记者了解，目前市面上老年人适配的全数字助听器价格从几千元到六七万元不等，低收入家庭的老年群体难以负担。

呼吁专项补贴及医保支付体系，建议有条件的省份先“打样”

今年全国两会期间，龙墨就“促进老年听力健康，推动将医疗级助听器纳入专项补贴及医保支付体系”表达了自己的呼声。

她建议将符合标准的助听器纳入“两新”适老化补贴范围，并对60岁以上、听力损失达到残疾标准以上老年人，建立常态化的国家或省级购置补贴制度。同时，探索多层次医保支付，借鉴上海模式，允许医保个人及家庭账户在定点药店、专营店等购买助听器；逐步试点将助听器及验配服务纳入医保报销或长护险。

此外，龙墨还强调严控准入门槛明确医疗级、智能化产品标准，对具备自主核心技术（芯片、算法）的品牌加大扶持，通过政策引导产业数字化升级。

“过去市场上有百八十块的盒式助听器、简易耳背式助听器，质量参差不齐，部分产品功能调节只是摆设，完全达不到国家标准。”

龙墨表示，虽然目前助听器已被国家列入二类医疗器械，但业内仍未明确助听器的医疗级标准，在自己看来，能被纳入补贴的医疗级助听器不仅要拿到二类医疗器械证书，还需要满足三个条件：一是产品检验合格且符合国家标准，二是相关部门会对产品进行抽检，三是对生产企业的出厂、制造许可有长期要求，并非短期生产即可。同时，相关部门需对产品进行定期的监督检查，从生产、检测到流通全流程把控质量，这是专业层面对医疗级助听器的核心要求。

不过，随着医保基金长期可持续运行压力增大，在全国形成针对老年人助听器的长效补贴政策并非易事。一方面，人口老龄化背景下，医保基金承担着全人群的医疗、养老保障压力，老年听障群体只是其中一部分；另一方面，中国地域广阔，各地区经济发展水平参差不齐，难以制定统一的政策标准。

“但这并不意味着无需推进。”龙墨表示，有条件的省份可率先参照上海、北京的经验推进相关政策，为部分老人免费提供助听器，逐步推动全国范围内的政策改善。

打造15分钟交通可达的服务圈，破解“配而不用”难题

假如未来，将医疗级助听器纳入专项补贴及医保支付体系，国内老年人的听力康复保障问题就能得到解决吗？

杨洋给出了否定的答案。据她观察，目前家电国家消费补贴已经涵盖部分智能设备、生活用品，助听器作为二类医疗器械，纳入后能为老年人群提供更多支持，但值得注意的是，助听器并非普通电子商品，其验配、调试的专业服务必须同步跟上。

目前，山西、山东、甘肃等多地已在居家适老化改造补贴、养老服务消费补贴中纳入助听器，比如甘肃金昌为老人购置助听器提供30%的补贴，山东东营也有相关的补贴政策，但部分地区存在助听器资质不符、服务缺失的问题。

杨洋分享了一个印象深刻的案例：一位老人收到残联配发的助听器后，因为觉得声音过大向协会求助，协会建议他到家附近的听力机构或验配中心进行调试，但在发现最近的验配店距离自己近两个小时的路程后，这位老人放弃了，最终没有享受到助听器带来的好处。

杨洋认为，要破解老年人助听器“一配了之”“配而不用”的问题，应该构建“筛查－诊断－购买－验配－康复－随访”的闭环服务体系。针对基层服务触达难的问题，她建议在社区、乡村建立助听器服务点，推动医院、听力机构定期上门服务，打造老年群体15分钟交通可达的服务圈。

龙墨则强调，验配人员的专业性非常重要，他们不仅需要持证上岗，还须具备听力学、语音声学、康复知识等专业知识，同时要为使用者建档追踪，形成长期服务。

封面图片来源：受访者提供