全国人大常委会委员、毕马威中国顾问李慧琼：建议开通内地至香港低空物流航线

3月5日，《每日经济新闻》记者从全国人大常委会委员、香港特别行政区立法会主席、毕马威中国顾问李慧琼处获悉，今年李慧琼立足“大湾区”提交了多份书面建议，覆盖离岸人民币金融市场、低空经济、口岸通关、爱国主义教育、AI数据跨境、大湾区人才、河套国际科创中心、增值税改革等领域。

过去一年，低空经济产业发展迅速，依托粤港澳大湾区低空经济产业集聚、应用场景丰富的优势，李慧琼建议，建设全球首条跨境常态化低空航线，采用“先货后客”推进模式，依托先进电动飞行器将跨境货运时间压缩至30分钟内，打造行业标杆。

“构建内地研发制造叠加香港金融服务的产业协同格局，创新跨境监管沙盒互认机制，完善起降场、物流枢纽等基础设施及三维信息数据平台。”李慧琼说。

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全国人大常委会委员、香港特别行政区立法会主席、毕马威中国顾问李慧琼 图片来源：受访者供图

支招“大湾区半小时生活圈”：低空经济开路，河套科创破局

在前沿产业布局上，李慧琼将目光投向低空经济，建议依托大湾区产业优势，建设全球首条跨境常态化低空航线。“大湾区的优势是产业集聚、距离相近，‘先货后客、分步推进’是最务实的路径。”她表示，先开通内地至香港的低空物流航线，把跨境货运压缩到30分钟以内，为“大湾区半小时生活圈”打下基础。

她强调，突破的关键之一在于创新监管制度。“要建立跨境监管沙盒互认机制，突破空域与通关瓶颈，推行数字化通关和智能监控，让低空经济真正落地。”在她看来，这可以带动物流、制造等产业发展，其建议确立“内地研发制造+香港金融服务”的协同模式，为低空经济全球化提供“中国方案”。

围绕深港科创要素自由流动，李慧琼一口气提出两份重磅建议，核心都落在河套深港科技创新合作区。

在她看来，科创要素的流动要搭建平台，让顶尖人才有地施展拳脚。

“人才往往跟着好的平台走。因此希望粤港澳大湾区的人才政策重点放在建好平台引人才上。在国家‘十五五’规划中，把更多大科学装置（如散裂中子源等）放在大湾区，吸引全球顶尖人才。同时，利用港澳的国际化优势，在河套、横琴等地打造吸引人才的工作生活环境，为人才流动提供坚强的后盾。”

其次，李慧琼表示，要重点培养本地人才。学科建设是人才培养的根基。

她建议在大湾区率先搞试点，推动教育、科技、人才一体化建设，提前布局新兴学科。支持内地和港澳的高校“强强联手”，共建学院、互认学分，一起培养学生，打造一批世界一流的学科集群，为培养本地人才打下基础。

她还建议打通“产学研”，让创新人才更有活力。推广“校企双聘”，让教授能去企业兼职，企业专家也能回高校带学生。组建创新联合体，实行“双导师制”，由企业出题、高校答题、市场阅卷，让人才在实战中成长。

在AI数据跨境方面，她建议在河套香港园区设立先行先试区，以“数据气泡”模式实现科研、金融、医疗数据的自由跨境流动。“由国有电信企业负责端口管理与脱敏管控，既能守住安全底线，又能让数据真正流动起来。”

为了降低机构合规成本，她还建议推出“数据跨境流动便利服务包”，设立一站式服务窗口，提供合规咨询、备案受理与模板辅导。“让科研人员把精力放在研发上，而不是合规流程上，这才是我们要做的。”

在基础研究领域，她建议在河套香港园区设立国际数学联盟（IMU）香港分部，并助力香港申办2030年国际数学家大会（ICM）。“基础科学是新质生产力的源头。”她表示，“通过特殊人才政策集聚全球顶尖专家，推动跨境科研数据与资金便捷流动，让河套成为基础研究的高地，也能提升中国在国际基础科学领域的话语权。”

建议在港推出离岸人民币国债期货

在金融领域，李慧琼将关注重点放在离岸人民币市场的制度完善上，提交《关于中央支持香港发展离岸人民币国债市场，助力人民币国际化的建议》。她建议财政部及相关政策性银行进一步加大在香港发行离岸人民币国债和政策性金融债的力度，建立“常态化、可预期”的发行机制。“稳定的供给机制有助于提升市场流动性，完善离岸人民币基准收益率曲线，为市场提供可靠的定价基准。”她同时提出，建议出台相关优惠政策，鼓励优质企业赴港发行人民币债券并在香港交易所上市，丰富离岸人民币债券市场的期限结构与产品种类，满足全球投资者多元化的资产配置需求。

针对跨境金融基础设施，李慧琼提出四大优化方向。“首先要扩容优化‘互换通’，丰富品种、完善相关清算微观机制、降低交易成本，提升结算效率。”她还表示，建议进一步发挥香港和香港交易所在“债券通南向通”业务中的功能，配合监管机构细化完善合资格债券的标准与跟踪，为内地资金“走出去”提供风险可控、合规高效的渠道。

更关键的是，她建议监管部门加快推动在香港推出离岸人民币国债期货等关键风险管理工具，并建立跨境回购集中清算机制。“这是补齐风险管理短板的关键一步。”她解释，“有了期货工具，再加上盘活存量的回购市场，香港才能真正形成离岸人民币资产定价与风险管理的闭环，巩固全球枢纽地位。”

在宏观税制改革层面，她提交《关于完善增值税制度配套体系、提升税制中性与治理效能的建议》，提出四大举措。“首先要细化混合销售的判断标准，增强政策执行统一性。”她表示，其次要明确跨境交易与非应税交易的范围边界，用“正面清单+负面清单”模式加以明确。

她特别关注到企业的融资成本问题，建议试点贷款利息进项抵扣。“这能切实减轻企业负担，尤其是中小企业。”同时，她建议逐步扩大数字服务、专业咨询、数字服务、节能环保服务等高技术、高附加值、鼓励类出口服务的零税率支持，“推动服务贸易向技术密集型升级，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。”

封面图片来源：张建