华中师大教授罗静：推动鄂南湘北文旅融合，加快打造跨省合作样板区

“湖北的石首、监利，湖南的华容、南县、安乡和君山，这个区域（鄂南湘北）是长江经济带产业由东向西梯次推进的重要节点，也是生态环境保护非常重要的一个区域。”4月26日，长江经济带统筹推进高水平保护与高质量发展座谈会在湖北经济学院举行，华中师范大学湖北高质量发展研究院院长、城市与环境科学学院教授罗静表示，鄂南湘北区域要加快打造新时代洞庭湖生态经济区核心的合作示范区。

2023年初，国务院批复《新时代洞庭湖生态经济区规划》，要构建洞庭湖区“四核八群”城镇化开发格局，其中 “八群”就包括石首-监利-洪湖-华容-南县-安乡等。在这种背景下，鄂南湘北跨省协作示范区作为洞庭湖生态经济区建设的重要组成，被定位为推动区域协调发展、生态保护修复、产业绿色转型和交通互联互通等的先行区。

在罗静看来，过去几年，湖北、湖南两省对鄂南湘北发展非常支持，湖南南县、安乡等五县市也联合签署了《鄂南湘北跨省协作示范区建设框架协议》，推动交通、产业等方面的一体化。

他认为，参照大别山红色旅游区、环太湖旅游区等跨区域合作案例，鄂南湘北跨省协作示范区下一步要重点推动文旅融合以及交通一体化发展。这一区域处于长江中游荆楚文化圈，也具备红色旅游共生发展的资源基础，但是交通网络问题成为突出掣肘。

比如，对外通道比较稀疏，部分省际通道等级较低，边界地区存在“瓶颈路”。只有一条煤运铁路，交通网络存在很多短板；有长江黄金水道和洞庭湖、洪湖等内河航道，但航道等级较低，部分区域因规划影响暂未开设港口；航空方面主要依赖周边机场，机场航线匮乏等。

当前鄂南湘北正推动铁路、公路以及水运的衔接，加密区域干线路网。接下来，还要加强“十五五”规划对接，以国家战略为导向、跨省合作为抓手、高质量发展为目标，加快打造湖区跨省合作的样板区。

他建议，从设立跨省合作子基金、推行“飞地经济”模式、建立跨省税收共享机制、建立跨省文旅数据共享平台四方面重点发力，探索跨省合作的新路径。其中包括，争取中央财政“生态保护补偿资金”，并“发行湖区文旅专项债券”等，用于交通路网、智慧旅游平台等基础设施建设。

同时，也要允许鄂南湘北共建共享文旅用地指标，探索“点状供地”。尝试按游客消费地分配增值税，破解“行政区经济”壁垒。区域内的景区、交通、酒店等数据也要互联互通，进一步优化旅游资源的空间分布。

封面图片来源：摄图网_507701095