多部门助力 六举措促进普惠养老服务发展

2月28日，国家发展改革委等部门发布《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《每日经济新闻》记者注意到，前不久，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次对推动养老机构分类改革、发展普惠支持型养老机构作出了统一部署。《若干措施》对发展普惠支持型养老机构提出了细化落实的系列举措。

国家发展改革委、民政部、自然资源部有关负责同志就《若干措施》进行解读时进一步指出，针对当前普惠养老服务供需匹配度不高、机构运营机制不畅、存量资产转型利用不足等问题，提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务、营造良好发展环境等六方面举措，促进普惠养老服务高质量发展。

2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，占全国总人口的22%，养老服务的刚性需求不断增加。

在推动服务供给提质扩面方面，《若干措施》指出，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础上，进一步拓展普惠养老服务内容、供给范围，通过政府支持、企业让利、家庭付费、社会参与等方式，实现连续性更强、惠及范围更广的服务供给。

支持地方开展居家养老照护能力培训，推动居家养老服务不断丰富内容、提升质量。积极推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型养老机构应用。鼓励普惠支持型养老机构内设康复护理、老年食堂、活动场地等设施向社区开放，支持社区服务设施连锁化发展，为更多老年人群体提供助餐、助浴、助洁等生活服务和日间照料、康复护理服务。

中国人民大学教授鲁全接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，居家养老的优势在于地点，即让老年人身处自己熟悉的环境中。机构养老的优势在于服务，即向老年人提供专业化、标准化养老服务。社区养老的优势在于平台和连接，即一边连接着对其有充分信任感的老年人，一边连接着各种养老服务供应机构。

《若干措施》提出，支持各类经营主体发展连锁化、集团化普惠支持型养老机构。以健康养老为主业和具有康养业务板块的中央企业、地方国有企业要在品牌创建、服务标准、设施运营、人员培养等方面发挥引领作用。充分发挥中央预算内投资带动作用，加强普惠支持型养老机构建设。鼓励彩票公益金按规定支持普惠养老服务设施设备建设和能力提升。

公办养老机构在履行兜底保障职能基础上，向社会开放空余床位，提供普惠养老服务。推动民办养老机构、县级和乡镇（街道）公办养老机构针对高龄、失能、失智老年人的养老服务需求，加快完善相应设备设施建设。鼓励有条件的地方提出针对性扶持培育举措，引导更多民营企业和返乡人员扎根农村举办互助型普惠养老服务机构。