专访中盐集团董事长李耀强：盐穴储能、储气、储氢、储氦等“多能并储”格局已铺开，盐穴液流电池项目取得重大突破

关于盐，李白说“玉盘杨梅为君设，吴盐如花皎白雪”，周邦彦说“并刀如水，吴盐胜雪”。

在中国人的厨房里，盐是最普通的调味品，也是不可或缺的“百搭之王”。

但随着人们对健康的关注日益增加，有关于盐的各种话题也频频登上热搜。现如今，消费者对盐的需求发生了哪些新变化？我国推行减盐行动已有多年，但为何低钠盐在食盐总量中占比仍然较低？近些年我国曾出现过多次囤盐潮，我们的盐够吃吗？

围绕读者关心的这些问题，在2025年全国两会召开前夕，中盐集团党委书记、董事长李耀强接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访。

十几年来，中盐集团作为盐行业唯一中央企业和唯一全国性企业，不仅承担着保障全国食盐供应的重要职责，还致力于推动盐行业的持续、稳定、健康、创新发展。

盐行业无效竞争、无序竞争等问题依然存在

NBD：盐业是中国最古老的传统行业之一，几千年来始终处于国计民生重要领域。能否请您介绍一下中国盐业市场的格局？

李耀强：我国盐行业虽然总体规模大，但整体呈现“散、小、弱、乱”的局面。

在2017年盐改之前，全国共有近300家制盐企业和2000多家食盐批发企业，存在产业集中度低、产能严重过剩、政企不分、产品单一、同质化竞争程度高等问题。

NBD：2017年我国正式实施盐业体制改革，至今已有8年，这一改革对中国盐业市场产生了哪些具体影响？当下我国盐业市场还存在哪些亟待解决的问题？该如何解决？

李耀强：2017年，国家开始实施盐业体制改革，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。主要措施首先是实行政企分开，剥离盐业企业承担的市场管理职能；其次是允许盐业批发企业跨地区经营，打破了区域限制，统一市场初步形成；再次是允许食盐定点生产企业自行面向市场销售；最后是取消政府定价。

近年来，盐改取得了积极成效。一是市场上出现多家经营主体，实现了食盐跨区经营，企业活力得到迅速释放，市场竞争氛围初步形成；二是食盐品牌更加多样，品种更加丰富；三是市场上食盐供应总体稳定，价格稳中有降；四是盐业企业加快自身改革，治理能力、工艺水平、市场意识不断提升。

盐改以来，盐行业创新创造能力不断提高，价值得到提升，行业秩序不断优化，正在推动新旧动能转变，迈上了高质量发展的新阶段。

但同时我们也要看到，盐行业还存在一些制约高质量发展的突出问题。盐改以后新的行业秩序和底层商业逻辑还不牢固，行业集中度低、无效竞争、无序竞争等问题依然存在，基础产品低价竞争的局面没有明显改观，食盐产品同质化严重，能够契合、满足消费者需求的高附加值产品开发不足，宣传推广手段单一。

面对新的形势和任务，盐行业一是要树立大局意识，遏制“内卷式”竞争，按照构建全国统一大市场的要求，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，坚决抵制价格战等无效竞争手段，开创互利共赢新局面。

二是要加大科技创新，加快培育盐行业新质生产力，比如研发推广低钠盐，落实健康中国行动，满足人民群众对健康生活方式的需要。还要利用工业自动化、数字化、智能制造等先进手段，对传统生产、研发等环节进行流程再造，推动绿色化智能化转型。

三是加强盐业企业自身能力建设，找准企业发展定位，通过持续深化改革，提高内部管理水平和价值创造能力。

市场上食盐供应总体稳定

大力开展盐穴资源综合利用

 

NBD：盐穴综合利用被视为盐业价值创新和未来发展的重要突破口。目前中盐集团在盐穴储能等领域的研究和实践进展如何？

李耀强：在盐穴储能发电方面，中盐集团在国内率先与清华大学开始了盐穴压缩空气储能的课题研究，于2018年联合华能集团启动了该领域国家首个示范工程“江苏金坛盐穴压缩空气储能电站”的建设。

2022年5月，该电站一期工程60MW（兆瓦）项目建成投产，全程无燃料消耗，电-电转换效率达60%以上，技术和设备实现完全国产化，是我国该领域首个投产的商业化电站，也是世界首座非补燃式盐穴压缩空气储能电站，为盐穴储能技术的商业化应用开辟了新道路。

2024年，中盐集团与华能集团启动项目二期建设，规划建设2座350MW盐穴空气储能发电系统，同时结合项目所在区域负荷发展及可再生能源开发情况，构建基于盐穴的微电网工程，最终规模将达1000MW以上，将进一步促进该产业的规模化、标准化发展。

此外，我们还积极探索盐穴储能前沿研究。2024年，中盐集团与清华大学联合申报的“基于地质条件的大规模储氢项目”通过科技部审核，列入国家重大科技研发计划，将为我国大规模盐穴储氢提供示范。

与南方科技大学联合研发的盐穴液流电池项目，在正负极有机活性分子材料、电堆设计等方面取得重大突破，进入新的研发阶段。

盐穴储氦国家重点科技计划项目建设如期完成，注气试验和技术验证结果良好，为后续开展更大规模小分子气体的商业化储存奠定了坚实基础。

盐穴储能、储气、储氢、储氦及盐穴液流电池等“多能并储”格局立体化铺开，将为服务构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系提供更加有力的支撑。

我国低钠盐占比仍然较低

NBD：近些年消费者对健康和品质的关注日益增加，消费者对盐的需求发生了哪些具体的变化？

李耀强：过去在食盐短缺的年代，消费者的需求是“吃上盐”，全国盐行业大力发展生产、提升技术，彻底结束了“斗米斤盐”的历史，解决了老百姓吃盐难的问题。

上世纪90年代以来，为了消除碘缺乏病，维护国民健康，我们又积极落实食盐加碘国策，带头普及加碘盐，帮助老百姓“吃碘盐”。

然而，盐在告别短缺后，过量食用带来的健康隐患成为新的挑战。高盐、高糖、高脂等不健康饮食，成为引起肥胖、心脑血管疾病、糖尿病及其他代谢性疾病和肿瘤的危险因素。

国家心血管病中心的数据显示，大约每4个成年人中就有1人是高血压患者，而盐的过量摄入是导致血压升高的关键因素。因此，减盐已成为全球公认的预防高血压等慢病最具成本效益的策略。

在我国，盐的过量摄入是普遍存在的问题。我国居民每日摄入的盐曾经高达10.5克，为此，国家在2016年颁布《“健康中国2030”规划纲要》，要求到2030年全国人均每日食盐摄入量降低20%，并提出了一系列减盐措施。

NBD：我国推行减盐行动已有多年，但目前低钠盐在食盐总量中占比仍然较低。哪些因素制约着低钠盐的推广？

李耀强：近年来，随着健康饮食观念的普及和消费者对低盐、健康食盐需求的增加，低钠盐正逐渐被消费者接受，北京、广州、重庆、石家庄、太原、昆明、青岛等城市的超市销售低钠盐占比已经超过15%，其中北京达到了30%。

但从总量上看，低钠盐占比仍然较低，我想最主要的因素有两个方面。

一是宣传普及的问题。虽然在《健康中国行动—心脑血管疾病防治行动实施方案（2023~2030年）》等重要文件中，都把低钠盐作为减盐的重要举措，要求大力推广低钠盐，但现在社会上对低钠盐的认识还不够充分，重视程度不高。

二是成本问题。相比普通食盐，低钠盐生产成本较高，虽然反映到每一袋盐产品的价格上，可能也就是2.5元/袋和3.5元/袋的区别，对终端消费者影响并不大。但随着人们饮食消费习惯的变化，外出就餐、外卖、加工食品等在饮食结构中的比例不断上升，人们从加工食品中摄入钠的比例逐渐增加。对于餐饮业及食品加工者来讲，他们对价格更敏感，低钠盐的采购成本上升限制了企业换盐的积极性，也限制了更多消费者受益于低钠盐。

我国食盐价格较稳定

“大而全”与“小而专”的行业新格局正在形成

NBD：近些年我国出现过多次囤盐潮。从保障国家食盐安全的角度来看，中盐集团如何确保盐资源的稳定供应和可持续开发利用？

李耀强：在前几年的突发事件中，我国都出现了抢盐风波，但囤盐潮的出现，并不是食盐短缺造成的，而是在特定情况下公众情绪的一种释放。

实际上，我国食盐产量非常丰富，盐不是缺了，反而是产能十分充裕。

在供应方面，中盐集团是世界最大的食盐生产企业，食盐产能超过1000万吨/年，其中井矿盐占比95%、湖盐占比4%、海盐占比1%。我们在全国有完善的产销企业布局，食盐储备供应充足，具有完备的产品质量管理体系和食盐安全风险评估体系，食盐产品可以做到源头可追溯，质量安全有保障。

在过去历次食盐市场波动中，我们也携手全国盐行业企业，加强调度和生产，每次都很好地保障了食盐市场供应，起到了“压舱石”和“顶梁柱”的作用。

我国食盐产量丰富

NBD：从长远来看，您认为盐行业的发展趋势是什么？

李耀强：我国盐行业在2017年盐改以后迎来了前所未有的巨变，过去的行业秩序被打破，新的行业秩序正在不断形成。从长远来看，盐行业发展趋势有这样几个特点。

一是“大而全”与“小而专”的行业新格局正在加快形成。少数产销一体化的、“大而全”的盐业企业竞争优势更加明显，成为行业中坚力量，引领带动的作用日益增强。而另一方面，现在人们行为模式、消费习惯、非接触性经济等根本性变革，以及消费需求的高端化、多元化加剧的趋势，都进一步促进更多企业向细分领域寻找“小而专”的发展机会，成为市场必要和有益的补充，“大而全”与“小而专”的行业新格局正在加快形成。

二是行业成员之间区域合作明显增强，市场竞争日趋理性。经历过盐改后的波折震荡，更多的盐企感觉到创造一个健康、有序、发展共赢的行业生态对企业发展的重要意义。

三是新质生产力的发展给盐行业带来新的生机和活力。目前盐行业发展新质生产力有两个重要抓手，一是推广低钠盐，这是食盐消费结构转型升级的关键，二是盐穴资源综合利用，这是构建新业态、创造新模式、提升盐行业整体价值的重要途径。