香港削减“2元乘车优惠”引热议背后：特区政府在管控公共开支与维持民生服务中寻找平衡

香港特区政府对于长者及合资格残障人士有一项长期福利——可以每程2港元的优惠票价，使用指定公共交通工具及服务（以下简称“2元乘车优惠”）。这个看似很小的公共福利，却因香港财政赤字问题引发社会各界热议：是否应该取消甚至削减该优惠。

2月26日，2025/2026年度《财政预算案》（以下简称《预算案》）已经披露要削减“2元乘车优惠”，首先60岁开始享受优惠的门槛不变，但会增加限制：每月最多240次，即平均每日限搭乘约8次；10港元以上票价将以两折计算，如11港元的车票收2.2港元、20港元票价收4港元。

在2月26日的《预算案》记者会上，《每日经济新闻》记者在现场看到，不少记者都提及“2元乘车优惠”的话题。

“‘2元乘车优惠’在社会上也有很多讨论，我们也一直聆听不同社会人士和议会的意见。现在提出的‘2元2折’计划，旨在帮助控制这项计划未来的开支增长幅度。我们都见到这个计划的政策原意很好，让一些长者可以更加愿意出门并多走动，见朋友、饮茶、逛街，有其一定的社会效益。所以我们觉得现在提出的调整兼顾政策原意，同时也可控制其长远开支增长，在两者之间尽量求取平衡。”香港特区政府财政司司长陈茂波在《预算案》记者会上如是表示。

2月14日，北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院人文与社会科学学部副教授、香港时事评论员阮纪宏在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，任何有助于削减赤字的建议，都会成为香港社会讨论的议题。由于“2元乘车优惠”影响范围很广，既是政府福利政策问题，也是财政问题，更是长者政策问题，所以成为热议话题是十分自然的。

受惠人数未减 预计2027/2028年度可节省近7亿港元

2月27日，《每日经济新闻》记者从香港特区政府新闻处了解到，香港特区劳工及福利局局长孙玉菡在记者会上表示，“2元乘车优惠”调整计划预计不迟于2026年9月实施。

最迟实施时间拉长到18个月的期限，也是因为需要调试市面上约1.7万部大小不同的八达通机（指香港通用的电子收费系统，目前应用在公共交通、商店、餐厅、学校等各类生活场景），这些机器遍布于地铁、巴士、红色小巴、绿色小巴、渡轮、街渡、居民巴士等。

对于是否削减“2元乘车优惠”，在《预算案》发布之前就引发了香港各界的争议，反对削减和支持削减甚至取消的声量不分伯仲。

2月18日，香港长者协会执行委员会主席余秀珠对《每日经济新闻》记者表示，香港长者协会建议：60~70岁长者可以半价乘车，70岁以上长者保留“2元乘车优惠”，具体要求是上车和下车都要拍卡（即刷卡扣费），以应对“长车短搭”（指乘客选乘费用昂贵且路途较遥远的巴士路线，但自己目的地却较近，只乘搭数站便下车）的情况。

去年8月，香港特区政府将“2元乘车优惠”的长者年龄从原来的65岁放宽至60岁。虽然受惠人数大幅增加，但也同时增加了公共财政支出。

在2024/2025年度《财政预算案》记者会上，陈茂波透露无意取消这项计划，但会检讨具体细节。而从本次《预算案》落地的调整来看，并未削减受惠人数，而是增加了相关费用、搭乘次数上限要求。

孙玉菡预计，在落实“2元乘车优惠”调整后的首个完整财政年度（即2027/2028年度）可节省约6.8亿港元。

从“2元乘车优惠”的财政支出情况看，其在2023/2024年度开支约40亿港元，较2019/2020年度的13亿港元增加超过两倍。

阮纪宏认为，优惠计划涉及约40亿港元的开支，看上去是很大一笔钱，但其在2023/2024财政年度香港特区政府总开支（7769亿港元）中占比仅为0.5%。开源与节流，从来都是解决财政赤字的两个方向，这两个方向并非相互排斥，也就是说两个方面都需要有所作为。

严控开支也考虑民生福利 经营账目预计两年恢复平衡

今年69岁的香港居民唐阿姨，经常在周六上午搭乘港铁东铁线，带着一兜自制的美食，从旺角东前往上水，看望女儿。

2月16日，唐阿姨向《每日经济新闻》记者介绍，作为香港60岁以上的人士，她是享受“2元乘车优惠”的一员，且已享受多年。

2月21日，香港交通运输署热线答复《每日经济新闻》记者称，目前的“2元乘车优惠”相关联的交通卡叫作“乐悠卡”，60岁及以上的长者，包括合资格残障人士，需经过申请才能享受优惠。

唐阿姨进一步介绍，“2元乘车优惠”计划覆盖绝大多数香港的交通线路，地铁段只有“上水—落马洲/罗湖”以及“机场A线”无法使用，但这些路段可以享受正常价格的半价，即10港元。

“香港交通很贵，‘2元乘车优惠’让老年人生活得更幸福。”唐阿姨说，她支持“2元乘车优惠”的划定年龄设置在60岁及以上，因为这样可以给老年人更多在香港各处甚至前往深圳短途旅游的机会。享受“2元乘车优惠”的人士，可以同步在深圳的地铁或公交享受免费政策，正是因为“2元乘车优惠”，老年人可以更便捷地前往深圳。唐阿姨说，她每个月会去深圳逛商场，主要是采购一些食材或者休闲娱乐。

有意见认为，现在调整计划限制每月240次，每日还可以乘搭八次，还是比较大方的。对此，香港特区财经事务及库务局常任秘书长黎志华在2月26日的《预算案》记者会上回应称，要考虑出行的实际情况，避免对长者构成不必要的滋扰。一日八次的出行上限平均来说看似很多，但大家想想，不是每位长者都住在地铁站附近且只搭乘一次就可以到达目的地。长者有时要去医院，可能需要乘搭多次，又可能会去街市买菜、探望孙儿等，灵活性更好。

“如果公务员能冻薪、各政府部门多利用科技、减少人手，可以省下不少薪水支出。例如，社会福利署资助的青少年中心，使用率和功能率应该提高，每年可以省下不少开支。”余秀珠向记者进一步表示，请香港特区政府各部门尽快加强长者工作交流和信息互通，共同关注独居、老年夫妇、残障长者的养老福利工作。

《预算案》特别公布，在2026/2027年度长者院舍照顾服务券增至6000张，全年总开支约17.1亿港元；而长者小区照顾服务券会增至12000张，全年总开支约9亿港元。

而《预算案》也确实提出所有行政、立法、司法机关和区议会全体人员下个财政年度冻薪，公务员编制亦会减少1万个。这符合本次强化版财政整合计划方向，即严控公共开支，同时尽最大努力减少对公共服务和社会民生的影响，也为未来发展提供可持续财政基础。

陈茂波也指出，已经有明确目标和执行计划去管控公共开支，计划将经营账目在两年之内恢复平衡，之后录得盈余。

封面图片来源：每经实习生 刘姝 摄