专访成都市政协委员敬白虎：希望低空经济航线能像公交站一样便捷

近年来，低空经济成为经济发展的新热点。从2021年被写入国家规划，到2023年中央经济工作会议将其确定为战略性新兴产业，再到2024年全国两会把打造低空经济写入政府工作报告，低空经济的发展得到了国家层面的大力支持。在这一背景下，成都作为西南地区的重要城市，积极布局低空经济，展现出巨大的发展潜力。

2月25日，中国人民政治协商会议第十六届成都市委员会第三次会议开幕。《每日经济新闻》记者在会议现场采访到成都市政协委员、四川仁弘消防工程有限公司董事长敬白虎。

敬白虎 图片来源：每经记者 胥帅 摄

敬白虎提出了“加快发展‘低空经济’提质增速”的建议，以锦里武侯祠、春熙路太古里等成都知名地标为试点，开通成都—金堂—阆中等城际间飞行旅游示范线，打造成都文旅新IP，展现现代化历史文化名城的繁荣新貌。

低空经济基础建设尚待完善

尽管并非从事低空经济行业，但敬白虎对低空经济十分看好。

他在提案中指出，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品包括无人机、直升飞机、传统固定翼飞机等，应用场景广泛，涵盖居民消费和工业应用两大场景，涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等多个领域，对构建现代产业体系意义重大。

从基础设施建设来看，全国低空经济发展正在稳步推进，截至2023年底，全国已建成并登记的通用机场449个、飞行服务站32个。四川也在积极完善低空经济相关产业链的建设，位于成都金牛区的腾盾科创总部生产基地一期项目即将开工建设，建成后将作为腾盾科创的总部基地，带动无人机上下游产业链入驻。2024年12月，沃飞长空全球总部基地也在成都未来科技城启动建设，其首款自研产品AE200批产构型在“2024中国航展”上亮相，并签下首批120架意向采购订单。

据中国民航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。其中，低空交通、低空物流、低空旅游等领域将成为主要增长点。

截至2023年末，国内注册无人机数量达126.7万架，同比增长32.2%；有统计的民用无人机全年飞行2311万小时，同比增长11.8%；国内共有无人机设计制造单位约2000家、运营企业近2万家。

成都低空经济产业发展已经取得一定成效。前瞻产业研究院发布的报告显示，截至2024年11月，成都低空经济相关企业超过1500家；2023年，成都工业无人机产业链收入超100亿元，截至2023年，成都无人机累计飞行超800万架次、60万小时。

但敬白虎认为，成都低空经济发展也面临诸多挑战。“目前，全国通航使用低空空域不足30%且未成网连片；国内通航机场数量较少、地区分布不均衡，还缺乏行业级的发展规划和标准规范，不足以支撑大规模示范应用和商业化发展。”

敬白虎表示，在成都本地，通航机场数量较少、地区分布不均衡，大部分机场功能较单一，难以满足多元化服务需求。低空基础设施建设不完善，主要依靠企业自主投入研发。以四川为例，截至2023年底，四川省通用机场仅18个，固定运营基地、专业维修站、中转站等地面基础设施较为缺乏。

希望低空经济航线能通到村上

针对这些问题，敬白虎提出了一系列具有针对性的建议。在规划方面，政府应重点规划低空经济发展，完善低空空域协同管理。“首先在成都市范围内试点，将低空空域分类划设为管制、监视、报告和灵活转换空域，实现低空空域分类划设、全域覆盖、动态释放、灵活使用。制定具备实施性的规划和管理政策，发布覆盖全省的专项低空航图，规划常态化低空飞行航线，实现各空域互联互通效果。”

在产业协同方面，应发展通航直升机重要产业协同联动。“重点发展高端主控芯片、精密元器件、锂电池、导航及通信模块等上游关键零部件的自主研发，以及钛合金、铝合金、航空涂料、橡胶等航空材料的研发生产，形成全域一体、特色鲜明的低空经济产业发展格局，制定并给予相关低空经济重点产业的政策支持。”

在行业标准制定上，“低空经济作为复合型产业，要坚持‘政府主导、应用为主、技术为先’的指导方针，要多方参与、区域协同联合，并且以市场为导向，由政府牵头多企业联合制定各项较为统一的行业标准”。

对于技术升级和人才培养，政府要加大财政支持力度。鼓励本土企业加强与国内外科研机构和高校合作，推动关键技术研究；鼓励企业对现有产品进行升级研发，并给予资金支持；积极培育本土人才，整合飞行人力资源，建立飞行人才库；鼓励企业加强内部培训和人才引进，政府出台补助和奖励细则。

在推动低空观光航旅产业方面，成都有着独特的优势。“成都是历史名城，也是科技之都，还是西南金融一极，自然、历史、文化资源得天独厚。”敬白虎建议，以锦里武侯祠、春熙路太古里等成都知名地标为试点，开通成都—金堂—阆中等城际间飞行旅游示范线，打造成都文旅新IP，展现现代化历史文化名城的繁荣新貌。

他说：“我觉得低空经济还是要加大宣传，让更多人了解。同时，希望政府能给予更多支持政策。现在各地都在发展低空经济，像绵阳到南充的航线就很值得关注，如果航线能设计得更便捷，像公交站点一样，到县到镇甚至到村就更好了。”