实探横琴粤澳深度合作区：在106平方公里土地上“绣花”的“物业城市”

相传是仙女横放于南海碧波的古琴，与澳门一水之隔的珠海横琴，不仅集美丽传说与区位优势于一身，作为粤澳深度合作区，更承载着四个“新”：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

作为珠海146个岛屿中最大的一个，在这片106平方公里的土地上进行城市管理，如何做到“像绣花一样精细”？这就不得不让我们将视线聚焦于这家拿起“绣花针”的公司：珠海大横琴城市资源经营管理有限公司（以下简称大横琴城资）。

大横琴城资成立于2018年，是一家由珠海大横琴集团有限公司联合万物云空间科技服务股份有限公司（HK02602，以下简称万物云）设立的混合所有制企业。这一次“混改”合作，创造出了后来在全国多地推广的城市治理新模式——“物业城市”。

近日，《每日经济新闻》记者来到了海风吹拂五千年的横琴岛，寻找横琴粤澳深度合作区的“软实力”密码。

井盖绘画折射精细化管理

记者在横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴合作区）的采访中，精细化、智慧化的说法贯穿始终，各种“新花样”也见诸相关报道中。

在某点评网上，一位网友今年1月3日发帖称：“横琴码头的井盖很有海洋特色啊！”随文配了几张在井盖上绘制的海洋动物照片。或许这就是横琴合作区精细化城市治理的一个小小缩影。

“井盖绘画”不是横琴独有，但“物业城市”却是由横琴走向全国。

“当时全国首个‘物业城市’治理模式在横琴合作区的落地，是有得天独厚的条件的。全岛106平方公里的面积不是特别大，但里面的产业、业态、人员等都较为丰富，很适合进行创新实践。”10月14日，大横琴城资副总经理万斌斯对《每日经济新闻》表示，随着横琴合作区建设的深入推进，“物业城市”这一模式所展现出来的城市治理、服务效果和创新力也获得持续的认可。

何谓“物业城市”？用一句话概括，就是将城市视为一个“大物业”。展开来讲，就是将多种业态融合起来集中管理，推动城市治理由粗放化向精细化、智慧化转变。

万物云智慧城市服务业务将数字科技赋能作为提升横琴城市治理水平和探索智慧城市发展的核心支撑，自主投入和开发建设了“全域智能运营平台”，通过在感知端、调度端、分析端分别打造城市的“眼、手、脑”，实现7×24小时实时跟踪、可视化呈现，即时报警、智能派单等功能，推动城市管理向智慧化、精细化迈进。

站在横琴合作区的城市智慧运营中心，可以看到一块电子屏上正显示着整个合作区的众多城市服务情况。“城市智慧运营中心”集成了全域数据，整合了横琴35个城市运营场景、77项业务，利用全息态势和大数据技术，将横琴岛实体空间映射到虚拟空间，实现一“屏”观全城。这一“屏”所“观”到的，有43851盏灯、192个垃圾分类收运点、127公里的管养水系、33.4公里的地下综合管廊，还有横琴全岛的作业人员和车辆，工作人员可以对它们进行实时监测、智能感知、统一调度。

“物业城市”的智慧化、精细化，体现在“地上”：过去，横琴岛上的路灯坏了，要靠人工巡查才能发现。而物业城市大数据平台全面运行后，就实现了对路灯的远程集中控制及管理，不仅可实时查看、处理故障信息，还能根据实时天气状况自动调节路灯开关时间，根据电压电流自动启动断电保护。

又比如，通过物业城市大数据平台，可以实时查看所有垃圾清运点的垃圾收集情况和车辆作业情况，不仅可追踪每辆清运车的实时监控视频和垃圾倾倒记录，还可对垃圾收集量、垃圾收集次数进行统计分析。

“物业城市”的智慧化、精细化，还体现在“地下”：近年来，对地下综合管廊经过科学管理和集约化管养，有效避免了城市“拉链路”（即不同的运营单位对于道路挖了填、填了挖，反复施工，造成人力和资源浪费）的出现，横琴地下综合管廊的建成就直接节约城市用地约40公顷。管廊管养，安全是第一位。管廊团队采取24小时值班制度，每天进行内部巡检和外部巡查，通过物联网技术连接各个设备，接入“物业城市”大数据平台进行实时监控。一旦发现异常，可及时响应处理。

科技赋能消除车主“里程焦虑”

“物业城市”的精细化、智慧化管理，需要人的智慧，也需要科技赋能。

在便民交通领域，随着横琴合作区建设的加速推进，澳门居民到合作区工作、休闲、旅游的需求越来越旺盛，而随之而来的停车难、停车乱、充电难等民生热点、痛点问题日益凸显。

如何缓解停车、充电供需矛盾，便利琴澳居民出行？横琴合作区探索出停车管理新模式——运营管理合作区公共停车场充电站、助力12个公共充电站正式启用、助力祥云路停车场升级改造工程顺利完工、运营管理智能移动储能充电桩……依托合作区智慧停车管理平台，实现车位引导和运营数据远程监控管理等功能，有效提升运营效率。

2023年5月，合作区首个可识别香港、澳门及内地三地车牌的停车场——爱琴路停车楼投入使用，该停车楼依托合作区智慧停车管理平台，可实现车位引导和运营数据远程监控管理等功能，让三地车主均享受到一站式、智慧化的便捷停车服务。

“电量不够的话，难免会有‘里程焦虑’。我平时有空也会带家人来横琴游玩，现在充电设施增加了不少，用手机一搜就能搜索到附近的充电站，还是挺方便的。”体验了便捷的停车、充电后，前来横琴游玩的游客曾先生如此评价。

在网格治理领域，目前，横琴合作区已初步形成“1+N”的网格治理团队，并逐步融入智慧城市管理平台一体化运行，实现城市部件精细化数据“线上化”，力争形成“发现问题—生成工单—快速处置—及时反馈—数据分析”的工作闭环。

“物业城市”运用智慧化手段，依靠物业城市大数据平台，充当城市的“眼手脑”，有效推动城市管理智慧化：“一看”实时了解每一辆垃圾清运车的作业情况、“一秒”全面获取和追溯各类全岛异常作业情况、“一屏”精确统计车辆及人员作业轨迹及考勤情况、“一键”远程集中控制及管理全岛路灯运行情况、“一查”实时监测河道的水位状态和历史趋势……

“新质生产力的主要体现是高科技、高质量和高效率，而当下的智慧物业城市模式，就是从高科技、高质量和高效率上提升城市综合治理、服务水平。”万斌斯认为，从效果上来看，区域的居民能明显感受到服务响应速度的提升和城市环境面貌的改善。另外，基于大数据与C端充分的互动，还能及时发现居民不断变化的需求，在正向反馈中持续提升服务质量。

对于城市环境面貌的改善，他还举了一个例子：以最常见的环卫工作来说，以前普遍只能依靠人力打扫，工作内容繁重的同时效率也较低。而在横琴合作区内，环卫层面一直在深入推进“人机结合”作业模式，利用洗扫车、高压冲洗车等多机种深度配合，提高道路清扫保洁质量和作业效率。

“物业城市”，既非简单的政府“政务外包”，也非企业一味“逐利经营”。正如万斌斯所说，是从“管理”到“服务”之变。

由单一治理主体变为多元治理、共治共享，这一实践也吸引到全国多地目光，其中就包括成都。

2020年3月，成都高新区属地国企与万物云共同设立的成都高投城市资源经营有限公司（以下简称高投城资）正式落地，这也标志着西南首个物业城市“一体化”运营平台正式诞生，开启“物业城市”成都实践。

2020年11月，高投城资以成都高新区中和街道新川片区15.39平方公里为试点，推动“物业城市”一体化模式落地。2023年8月1日，高投城资将“物业城市”一体化模式延伸至中和街道北片区，开启老旧城区一体化运营服务实践，为中和街道全域35.2平方公里提供全方位城市空间智慧服务。

“物业城市”的理念从横琴走向全国，精细化、智慧化离不开科技的发展，技术的“针线”正在编织城市管理的“新花样”。

记者手记

近几年，物业行业和地方政府双向发力城市服务。于物业公司，城市服务也可以挖掘多元服务等可持续性的商业模式。对地方政府而言，如何有效推进城市治理体系和治理能力现代化的重要性日益凸显。尤其经过疫情大考和当下高质量发展的命题，基层社会治理需求也越来越多，物业作为基层治理“软基建”的定位也更加明确。

同时，由于城市服务涵盖公共基础维护、综合治理、资源运营、智慧服务等方方面面，对物业公司的能力也有很高要求。另一方面，城市服务的主体是地方政府和基层社区，对物业公司而言仍存在营收和毛利困局。

因此，在不少物业企业看来，城市服务是最难做的业务板块。不过随着城市服务的效果凸显，这类服务模式也在全国各地得到广泛推广。

城市服务业务自提出以来，历经多年发展，在不断摸索中，服务内容体系日益综合化，政府也积极开展标准制定工作，逐步打通城市治理的顶层设计，放宽条件，吸引更多市场主体参与城市治理，推动业务从初期的探索阶段迈向高质量发展的新时期。

然而，这一进程依然面临诸多挑战，如企业能力与政府期望存在较大差距，城市服务业务边界难以清晰界定，不同政府主体需求各异，以及专业能力构建和模式创新与复制困难等，均有待行业和企业共同努力探索解决。