城市24小时 | 旅游城市“顶流”，也有“留人”烦恼

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8月27日，“张家界上半年亏损逾6000万”冲上热搜。此前一天，张家界（000430.SZ）发布2024年半年报。财务数据显示，今年上半年张家界营业收入约1.74亿元，同比减少2.87%，净利润-6116.29万元，同比减少49.13%。

上市公司张家界是张家界市内最大旅游集团，全市唯一的旅游上市平台，旗下拥有环保客运、宝峰湖、杨家界索道、十里画廊观光电车、张家界中旅、张家界国际酒店等资源。

数据显示，张家界成员公司中，大庸古城上半年购票人数0.23万人，同比降幅81.89%，营收同比减少8.48%至232.64万元，净亏损6438.41万元，成为张家界业绩增长最大的“拖累”。不过必须指出的是，张家界市内的核心景区，张家界国家森林公园和天门山国家森林公园，并不属于上市公司。

解读：作为旅游城市中“顶流”般的存在，张家界不缺人气。今年上半年，张家界市接待国内外游客2064.47万人次，同比增长9.28%；实现旅游总收入288.79亿元，同比增长14.29%。其中，接待入境游客居全省第一，达91.15万人次，同比增长569.17%；实现入境旅游收入24703.1万美元，同比增长673.55%。此前，“张家界的山上‘长’满了韩国人”还一度成为热门话题。

“三千奇峰，八百秀水”，一直是张家界最重要的文旅名片。不过此前当地发现，抱着“景区观光”目的前来的游客停留时间短、人均消费低。为了补足产品类型单一、缺乏高质量人文休闲景观的“短板”，打造“大庸古城”的设想应运而生。

公开信息显示，大庸古城于2016年开始建设，2021年投入运营，花费超20亿元。按照规划，大庸古城拟打造成集“吃、住、游、购、娱”于一体的旅游综合休闲区，其立项可行性分析报告参考了杭州宋城、乌镇西栅等旅游综合体的成功模式。

不过由于诸多原因，大庸古城招商运营“一直严重不达预期”。其中一个常常被提到的问题是，与乌镇的保护开发模式不同，大庸古城的开发模式是让原住居民全部拆迁，将原有建筑全部推翻，建成五六层仿古建筑。这也让古城失去了自身的独特性，变成了千篇一律的“古建筑”。

放眼全国，近年来，类似的“人造古城”“人造古镇”其实不在少数。量产的“人造古城”试图复制成功经验的同时，也存在一哄而上带来的商业气息浓厚、开发有余保护不足等问题。在越来越同质化的竞争中，古城显然很难脱颖而出。有统计显示，国内近八成以上的人造古城处于不盈利状态。

《古城更新：空间生产视角下的城市振兴》一书曾写道，“某种程度上，古城体现了空间对流转不息的时间的‘挽留’，由变迁、故事、记忆等历史文化要素构成的精神空间，是古城的灵魂”。深度挖掘自身文化内涵，打造独具特色的旅游产品，才能抓住古城的“灵魂”，更好地吸引游客、留住游客。

#动向

这八座城市将各设1家市内免税店

财政部等五部门近日印发《关于完善市内免税店政策的通知》，明确自2024年10月1日起，按照《市内免税店管理暂行办法》规范市内免税店管理工作，促进市内免税店健康有序发展。根据《通知》，现有北京、上海、青岛、大连、厦门、三亚等6家市内免税店，自《通知》施行之日起适用《办法》；现有北京、上海、哈尔滨等13家外汇商品免税店，自《通知》施行之日起3个月内转型为市内免税店，经海关验收合格后开始营业。同时，在广州、成都、深圳、天津、武汉、西安、长沙和福州等8个城市，各设立1家市内免税店。

兰州要打造千亿级牛肉拉面产业

中国甘肃网消息，8月26日，甘肃省政府新闻办召开新闻发布会，邀请兰州市相关负责人介绍《兰州牛肉拉面产业高质量发展三年（2024-2026年）行动方案》。兰州市将打出政策组合拳，助力兰州牛肉拉面产业高质量发展，确保2026年底全产业链产业规模达到1000亿。

山西拟废止部分风光项目

山西能源局26日发布关于拟废止浑源县牛星堡分散式风电项目等风电、光伏发电项目。根据公告，山西能源局组织各市能源局对2022年及之前取得批复且尚未全容量并网的风电、光伏发电项目进行了梳理，经汇总，拟废止12个项目、规模91.981万千瓦，其中光伏项目9个，规模为85.87万千瓦，风电项目3个，规模3.11万千瓦。

又一所新大学将落地上海

8月27日，上海市政府举行新闻发布会，介绍临港新片区五周年发展成就以及支持政策有关内容。其中透露，临港将以优质教育为核心功能，不断提升人才吸引力。加快落地建设华东师范大学临港校区，积极筹建中德科技大学。确保上海滴水湖学校2025年开办、耀中外籍人员子女学校2026年建成，进一步提升临港基础教育水平。

长三角枢纽算力平台启动互联互通

2024年长三角生态绿色一体化发展示范区联合招商活动近日在江苏省苏州市吴江区举行，会上启动了长三角（上海）算力互联互通平台建设工作暨长三角枢纽算力平台互联互通。长三角算力枢纽是中国“东数西算”工程规划的八大算力枢纽之一，规划设立了长三角一体化示范区和芜湖两大数据中心集群，将承接长三角中心城市实时算力需求。长三角枢纽“1+4”算力平台启动互联互通，标志着将在示范区集群、芜湖集群间构建算力资源“一体协同，辐射全域，东西联动、双向助力”发展格局。

#声音

中央财办副主任韩文秀：增加地方自主财力 适当扩大地方税收管理权限

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在8月27日出版的《人民日报》上发表《深化财税体制改革》文章指出，完善财政体制。围绕保持和加强中央调控能力、发挥好中央与地方两个积极性，聚焦权责清晰、财力协调、区域均衡三方面目标要求，进一步理顺中央和地方财政关系，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。

一是清晰划分中央与地方财政事权和支出责任。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

二是优化中央和地方收入划分。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。结合税制改革优化共享税分享比例。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

三是完善财政转移支付体系。清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。同时，继续推进省以下财政体制改革，优化省以下财力分配，切实加强基层财力保障。

#数读

2014年以来1.5亿农业转移人口进城落户

8月27日，在国新办新闻发布会上，公安部发布最新统计，2014年以来共有1.5亿农业转移人口平稳有序进城落户，全国户籍人口城镇化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%，公安部加快推行经常居住地登记户口制度，深入实施高频户政业务便利化举措，积极探索建立全国统一的人口登记管理制度。

下一步，公安部将全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，稳步推进居民身份证补换领等高频户政事项“全程网办”，加快推进居民身份证、居住证功能衔接并轨，扎实有序推进农业转移人口市民化，更好地助力城乡融合发展。

#放榜

《中国公园城市指数2023》在成都发布

新华社消息，8月26日，在成都举行的第四届公园城市论坛上，《中国公园城市指数2023》正式发布。

指数以“和谐美丽、充满活力的永续城市”为总目标，构建了“和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理”五个领域，涵盖技术上可量化、老百姓可感知的15个方向和45个特色指标，总体形成“1-5-15-45”的综合评估体系。

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评估结果显示，全国形成了以中心城市为核心的城市集群，这些城市集群在推动新型城镇化高质量发展中发挥了重要作用。同时，不同地区、不同类型的城市在不同领域都展现出了独特的优势和亮点，形成了百花齐放的良好态势。无论是超大城市如杭州、成都，还是中小城市如嘉兴、黄山，甚至是阿坝藏族羌族自治州、西双版纳傣族自治州，都在公园城市建设中取得了显著成效，充分体现了中国式现代化的万千气象。

#人事

中共中央批准，3人履新省级党委常委

海南、重庆、安徽相继迎来重要人事变动。“海南新闻联播”消息，8月26日，海南省委组织部干部大会召开，宣布中央和省委有关人事安排的决定。消息称，经中共中央批准，纳云德同志任中共海南省委委员、常委。另据“重庆日报”8月26日消息，中共中央批准，商奎同志任中共重庆市委常委。8月25日，“安徽先锋”发布消息称，日前，中央批准：单向前同志任安徽省委常委。