深圳市城市规划设计研究院党委书记、董事长司马晓：以“港-产-人-城”思路推动成都东部新区迈入发展新阶段

今年，成都东部新区正式挂牌四年。从“白纸作图”迈向“拔节生长”的新时期，成都东部新区要如何继续寻找发展新动能？

在8月1日举行的2024成都东部新区深圳专场城市价值推介会上，作为多次参与成都东部新区规划和咨询工作的专家，深圳市城市规划设计研究院党委书记、董事长，首席规划师、教授级高级规划师司马晓为成都东部新区描绘出一幅新的远期发展愿景，即通过“以港带产、以产带人、以人带城”，最终打造成为“供应链集散的枢纽、产业链赋能的中心、大空港活力的新城”。

深圳市城市规划设计研究院党委书记、董事长 司马晓 图片来源：受访者提供

 

在接受《每日经济新闻》（下称“NBD”）采访时，司马晓进一步指出，“以港代产”是成都东部新区推进发展的第一步，具体而言，要进一步依托成都天府国际机场的枢纽地位，“重点拓展供应链物流、高敏捷制造、开放创新服务三大主导功能，发展临空偏好型产业，同步完善生产生活配套功能，推动产城融合，充分挖掘空港枢纽的流量拉动潜力，实现机场流量的转化”。

《成都东部新区条例》标志着新区迈入发展新阶段

NBD：7月29日，《成都东部新区条例》通过。在您看来，此举对于成都东部新区的发展有何种意义？针对成都东部新区目前建设节点，有哪些关键内容？

司马晓：《成都东部新区条例》的通过标志着成都东部新区的发展迈入了新的阶段，具有深远的法律和实践意义。首先，条例为新区提供了坚实的法律基础和制度保障，明确了新区的发展方向和管理体制，有助于推动新区的规划、建设和管理更加规范化、系统化。其次，条例的实施将进一步激发新区的发展潜力，促进产业集聚和创新发展，提升新区的竞争力和吸引力，为成都乃至四川省的高质量发展注入新动力。在规划建设方面，条例强调了国土空间规划的严格执行和城乡一体化发展，提出了建设绿色生态城市的目标。产业发展上，支持新区构建高质量现代化产业体系，特别是推动航空、智能制造等重点产业的集聚发展。科技创新层面，鼓励新区建设科技创新平台，促进科技成果转化和产业化。此外，条例还对开放合作、生态宜居、政务服务等方面提出了具体要求，为新区的全面发展提供了指导和支持。

NBD：《成都东部新区条例》明确“支持成都东部新区深化土地要素市场化配置改革，依法依规探索混合用地改革试点和城镇开发边界外乡村振兴用地新方式”。在您看来，这对于成都东部新区下一步发展将带来何种利好？

司马晓：《成都东部新区条例》中关于深化土地要素市场化配置改革的规定，为成都东部新区的土地资源管理提供了更大的灵活性和创新空间，这一改革将有助于提高土地资源的配置效率，促进土地资源的合理流动和高效利用。通过探索混合用地改革试点，成都东部新区可以更加灵活地调整土地使用结构，满足不同产业和城市发展的需求，推动产业多元化和城市功能的完善。探索城镇开发边界外的乡村振兴用地新方式，有利于合理引导城乡发展，推动乡村振兴战略的有效实施。通过创新用地方式，可以更好地保护和利用农村土地资源，促进农业现代化和乡村旅游业的发展，提高农村地区的经济活力和居民的生活水平，实现经济社会和生态环境的协调发展。

司马晓在2024成都东部新区深圳专场城市价值推介会上作推介 图片来源：成都东部新区提供

 

打造与空港经济特色高度契合的产业生态系统

NBD：您提到成都东部新区“港-产-人-城”的发展思路，其中，“以港聚产”是关键的起锚点。成都东部新区应如何构建符合空港经济特色的产业框架？又有哪些具体的聚产引产的思路？

司马晓：“以港聚产”战略的核心在于深度挖掘并发挥成都天府国际机场的地理优势，打造一个与空港经济特色高度契合的产业生态系统。天府国际机场不仅是区域开放融合和高质量发展的引擎，更是一个连接国内外资源要素的关键平台。随着客运和货邮吞吐量的快速增长，天府机场正朝着成为“国际一流、国内领先”的全球航空枢纽目标迈进，为成都东部新区的产业发展注入强劲动力。凭借其全球航线网络和国内首屈一指的通达性，天府机场已构建起一个广泛覆盖、高效中转的复合型国际中转枢纽网络，未来天府机场将成为国际资本、全球时效物流、高端人才和信息数据流动的重要交换节点。依托天府机场的枢纽地位，成都东部新区将结合区域的独特优势，重点拓展供应链物流、高敏捷制造、开放创新服务三大主导功能，发展临空偏好型产业，同步完善生产生活配套功能，推动产城融合，充分挖掘空港枢纽的流量拉动潜力，实现机场流量的转化。

NBD：在您看来，如今成都东部新区产业发展有哪些亮点？又有哪些需要进一步推动破局的关键之处？

司马晓：成都东部新区全力构建“345+9”现代化产业体系，提升产业链现代化发展水平，培育新质生产力，抢占发展制高点。高端制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业的集聚，为新区注入了强大的发展活力。其次，天府国际机场的临空经济，航空物流、航空服务等产业快速发展，成为推动经济增长的新引擎。此外，科技创新的驱动力不断增强，通过建设科技创新平台和研发机构，促进了科技成果转化和产业升级。

未来成都东部新区仍需完善产业链条，加强上下游企业间的协同合作，构建一个更加完善的创新生态系统，持续建设和优化基础设施，深化开放合作，吸引外资和先进技术，将提升新区的国际化水平。另外，人才是产业发展的核心资源，需要通过引进和培育，构建起支撑产业发展的人才队伍。

NBD：成都东部新区承载着打造“全球影响力的新经济高地”的任务。在您看来，深圳在科技创新上的经验，能为成都东部新区的发展带来何种借鉴？成都东部新区又能如何通过加强与深圳的产业合作推动自身发展？

司马晓：成都东部新区作为打造“全球影响力的新经济高地”的重要载体，可以从深圳的科技创新经验中汲取诸多有益的借鉴。深圳以其开放的市场环境、高效的创新体系和强大的产业集群而闻名，这些经验对于成都东部新区来说具有重要的参考价值。深圳在科技创新上的成功，很大程度上得益于其对研发投入的重视、对高新技术企业的扶持以及对创新人才的吸引和培养。成都东部新区可以通过加大研发支持力度，优化创新政策环境，构建产学研用相结合的创新体系，以及打造具有国际竞争力的人才政策，来激发区域创新活力和提升产业竞争力。通过与深圳的紧密合作，成都东部新区不仅可以引入先进的技术和管理经验，还能共享深圳的创新资源和市场网络，与深圳在高新技术产业、智能制造、数字经济等领域展开深度合作。双方还可以在产业园区建设、产业链整合、市场开拓等方面进行协同，实现资源共享和优势互补。此外，成都东部新区还可以借助深圳的国际化平台，拓展对外交流与合作，吸引更多的外资和国际项目，提升自身的全球影响力。