一路狂飙，这个北方大省力争“中游”？

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

省份半年报正在紧锣密鼓地出炉。

截至目前，广东、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、安徽等24省份已经公布经济数据，内蒙古以6.2%的经济增速暂居首位。

高速增长的投资是内蒙古“领跑”的主要动力，当地统计局给出的数据显示，“上半年，全区固定资产投资（不含农户）同比增长12%，高于全国平均8.1个百分点，稳居全国第二位。”

如果把时间拨回到四年前，内蒙古的经济增速、固定资产投资增速均陷入微增/负增长的窘境，也是从2022年开始固定资产投资才开始保持两位数增长，经济增速逐步回暖。

其中，2022年、2023年、2024年上半年固定资产投资增速更是分列位居全国第一、第二、第二位，引发外界广泛的关注。

为何内蒙古能够在投资领域“一路狂飙”？这又将对于其“闯新路、进中游”的目标带来何种影响？

投资“狂飙”

在各地投资增长趋缓的背景下，北方大省内蒙古的投资热分外引人关注。

2021年，其固定资产投资增速9.8%，位居全国第八；2022年固定资产投资增速17.6%，位居全国第一；2023年固定资产投资增速19.8%，位居全国第二；今年上半年，固定资产投资增速12%……

这种热度至少已经持续三年之久，皆与投资带动的战略选择密切相关。2023年内蒙古政府工作报告曾分析，“三驾马车”中，我区消费弱、出口小，最现实的选择就是靠投资带增量、优结构。

而在此前一年，内蒙古就是在鄂尔多斯市中国石油2022年油气田开发产能建设、蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙等百亿级项目带动下，固定资产投资猛增17.6%，增速跃居全国第一位。

自此以来，内蒙古固定资产投资增速一直保持两位数增长。今年2月21日，内蒙古“新年第一会”的主题便是“全区招商引资暨诚信建设会议”，提出要打响“投资内蒙古”品牌。

内蒙古自治区商务厅党组书记、厅长张鸿福表示：“2023年全区引进国内到位资金取得历史性突破，2024年我们将继续巩固向上势头，开展招商引资质效提升行动，优化招商引资结构，力争引进国内到位资金5500亿元。”

据内蒙古日报统计，2023年，内蒙古各盟市党政主要领导带队外出招商276次，举办招商引资项目签约大会、项目推介会等大型专项活动200场，达成签约项目2063个，到位资金始终保持高基数增长。

如此力度，也使得今年一季度固定资产投资(不含农户)同比猛增31.5%，即便二季度有所回落，但也稳稳坐在全国增速第二的位置。

中小城市研究院院长、中国社科院研究员牛凤瑞对城叔表示，全国31省份差异很大，不同地方有不同地方的特点，内蒙古的投资力度和强度这么大，也是当地经济社会发展的一种客观需要。

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

今年上半年，内蒙古全区亿元以上施工项目完成投资同比增长15.4%，高于全部投资增速3.4个百分点，拉动全部投资增速11.6个百分点，对全区投资增长的贡献率达96.9%。

1至5月，全区新能源重大投资项目完成投资492亿元，同比增长30%。其中，新增新能源装机规模835万千瓦，是去年同期的近1.3倍，位居全国第一。

“缠斗”山西

“中西部省份大都在消费这块较弱，有效的消费能力和支付能力较低，不太可能与东部地区比较。所以在此过程中，‘三驾马车’第一位投资是必须坚持的。”

西安朝华管理科学研究院院长单元庄对城叔分析，内蒙古连续几年都坚持以投资为主体，保持两位数的高速增长，是经济增长迅速的重要因素之一。

今年上半年，内蒙古实现GDP11683亿元，同比增长6.2%。在目前已公布上半年数据的24个省份中增速暂时领跑。这也将使得内蒙古在与山西的角逐中进一步锁定胜局。

一季度，内蒙古以5.9%的GDP增速反超山西204亿元，时隔数年再次反超山西。目前，山西尚未公布半年经济数据，但结合一季度“1.2%”的增速来看，内蒙古上半年大概率以“6.2%”的增速将领先优势扩大，进而在年末从山西手中夺过全国第20的排位。

回顾过去十年，内蒙古和山西两座能源大省的“交锋”三度反转，“缠斗”分外激烈。2022年，山西、内蒙古GDP分别为25642.59亿元、23159亿元，前者比后者高出2195亿元，创下十年间最大差值。2023年，内蒙古又以“7.3%”的高增速增长将差距追至1071亿元，并且在今年一季度完成反超。

对比上半年的经济表现来看，第二产业尤其是工业经济的强劲增长，仍然是内蒙古最重要的支撑。上半年，内蒙古第二产业增加值5992亿元，增长8.2%。工业增加值同比增长7.5%，其中制造业增长11%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长11.5%。

与之相比，山西前5月规上工业增加值增速仍未转正，增速仅为“-1.1%”，其中煤炭工业下降0.9%，非煤工业下降1.6%。

究其原因，全国煤炭行业整体下行，拖累山西经济增长——中国煤炭运销协会数据显示，1-5月份内蒙古、山西、陕西、新疆规模以上原煤产量分别为5.3亿吨、4.7亿吨、3.1亿吨和2.0亿吨，同比分别增长2.7%、下降15.0%、增长1.4%和增长6.6%。

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而在能源大省内蒙古的工业结构中，煤炭之外，电力、稀土和多晶硅等工业产品的支撑相对有力。上半年，内蒙古发电量3895.7亿千瓦时，增长11.6%。其中，风力发电量792.4亿千瓦时，增长18.6%；钢材产量1722.2万吨，增长6.1%；稀土化合物和多晶硅产量分别增长2.3倍和1.1倍。

“投资结构的优化，就意味着未来产业结构的优化。”在牛凤瑞看来，在内蒙古高原上多建设一些风电光电设施，也是全国布局的一种需要。过去几年内蒙古在新能源等领域的高投资，有利于优化自身的产业结构。

这也是内蒙古能够完成逆转的重要驱动因素。

进击“中游”

内蒙古还有更远大的目标。

“中国式现代化建设中闯出新路来、推动内蒙古经济总量进入全国中游”，2023年7月，自治区党委十一届六次全会发出号召。从全国来看，内蒙古的经济排位处于第21位，要进入中游也就是排名要上升至14～17位左右，是一个颇具雄心的目标。

对标来看2023年GDP排在14～17位的省份，陕西、江西、辽宁、重庆GDP分别为33786.07亿元、32200.1亿元、30209.4亿元、30145.79亿元。处于第21位的内蒙古GDP为24627亿元，即便与第17位的重庆相比，仍然有5000余亿元的差距。

眼下上半年的经济数据，内蒙古大概率将超越山西，完成向全国第20位的晋级。要想挑战排位第17名的重庆，中间还隔着广西和云南。云南尚未“出分”，但内蒙古距离广西仍然有着1400余亿元的差距，短时间内难以追平。

不过“进中游”的目标，也并非全在GDP。在牛凤瑞看来，内蒙古常住人口就两千多万人，单纯地将经济总量在全国的排位可能没有太大意义，而人均GDP、居民人均可支配收入水平的晋级可能是更值得争取的。

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去年10月，国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出到2027年综合经济实力进入全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，产业结构优化升级，新能源装机规模超过火电……

以综合实力为目标，上述意见当中既强调了传统产业的优化升级，又强调了新能源等新兴产业的壮大发展。

“用先进的技术创新来改造传统产业，提升传统优势产业的能级。”在牛凤瑞看来，省区之间有一个地域分工，传统产业该不该丢不在于是不是传统，而在于传统产品有没有社会需求，内蒙古要持续深耕煤化工等传统优势领域。

内蒙古也正在全力推动从“羊煤土气”到“追风逐日”的转型。发展新能源产业得天独厚，内蒙古自治区常务副主席黄志强表示，形象地讲，就是“头顶有风光，脚下有煤炭，手中有电网”。

比如，内蒙古在全国率先建立以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统。目前，内蒙古新能源装机已率先突破1亿千瓦，今年底将提前完成超过火电装机的目标。

他表示，内蒙古全产业链发展，一手抓新能源开发，一手抓装备制造，集中打造风电、光伏、氢能、储能四个千亿级产业集群，上游抓装备制造业，下游延伸发展绿氢绿氨等绿色化工，全面招引超算、智算产业，助力国家“东数西算”，同步发展研发创新、运维服务等高端生产性服务业。

这背后是内蒙古想在新能源领域再造一个“工业内蒙古”的魄力。在当地学者看来，2023年财政政策和货币政策双向扩张，更加积极的财政政策和更加灵活的货币政策为内蒙古2024年的工作提供了良好的外部金融环境，使内蒙古可以更好地推动重大项目建设和固定资产投资。

在这种背景下，内蒙古也将以重点产业项目投资为牵引，加速打造风电、光伏、氢能、储能四个千亿级产业集群，对于经济增长形成新的支撑。“内蒙古的产业定位超前，但也要注意科技、教育和人才的支撑，要大量引进东部地区的技术、人才和教育资源，弥补这方面的缺陷。”单元庄说。