滁河之殇，失去的不止上亿补偿

图片来源：央视新闻

“春有百花秋赏月，夏有河柳冬踏雪。两岸风光旖旎，碧水一路奔腾而下……”2023年11月，《南京日报》刊载了一篇描绘滁河秀美风光的文章。

文中说，这条发源于安徽、由江苏入长江的滁河，经过苏皖两省的齐抓共管，从一湾自然水道，变成了一条安全的“水长廊”，一道优美的城市风光带。

然而如今，这湾碧水，成为历史。

截至5月29日，安徽滁河水体污染联合调查组已成立，全椒县委主要负责人被免职，滁州市副市长余成林被派往全椒“救火”兼任县委书记。对于这起滁河水质污染事件，目前定性为：“是一起重大的生态环境损害事件，后果十分严重，性质十分恶劣”。

回顾这起污染事件时，城叔发现了一个细节。滁州市生态环境局的一则消息中提到：“事情发生后，在南京市有关方面大力支持下，市、县迅速采取措施”。措施包括关闭闸口，截留污染水体，及时对死亡鱼虾进行无害化处理，持续开展水质监测，并根据检测结果增加水体含氧量。

事发在全椒县，支持的却是南京。时间拉长一些来看，围绕这条长江一级支流的“大力支持”，更多地浮现出来。

苏皖补助金

滁河位于江淮之间，绵延269公里，流经安徽、江苏两省。安徽滁州的全椒县、南谯区，位于中上游；江苏南京的浦口区、六合区位于下游。围绕滁河开展跨区域的流域治理，成了安徽和江苏并肩作战的必答题。

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如何共保联治？2018年12月，安徽、江苏两省签订了《关于建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》，确定滁河陈浅断面作为两省跨界考核断面，建立长江流域滁河上下游横向生态补偿机制。

根据山东大学法学院教授张世军的追溯，这种补偿自20世纪80年代探索至今，在我国已经从“机制”上升到一项流域治理的关键“制度”，目前在新安江、黄河流域豫鲁段等多个流域得到运用。6月1日，最新颁布的《生态保护补偿条例》将正式生效施行，为这项制度提供了直接的法律依据。

有了这份补偿协议，全椒县因此“受益”。2023年6月，全椒县生态环境分局的一则消息透露，2019-2020年第一轮滁河生态补偿实施期间，滁河陈浅断面连续两年水质达到Ⅲ类标准。

根据苏皖两省生态补偿协议以及市级资金分配，全椒县累计获得生态补偿资金9500万元，其中安徽省生态补助金6000万元、江苏省生态补偿金3500万元。

在安徽、江苏两省签订补偿协议的同时，全椒县还制定了《滁河、襄河生态补偿暂行办法》，在安徽省内向沿滁、襄河的各镇和经开区，明确水环境质量的管理职责。所以，若是查看2019年、2020年该县的《政府工作报告》，两年分别获得的生态补偿资金实为4700万元、5900万元。

对于一个全年GDP为353亿元、一般公共预算收入27亿元的县城而言，获得上亿元的生态补偿资金，并不是小数目。

补偿与赔偿

全椒县也展露出投入流域生态治理的积极性。

纵观过去二十多年的《政府工作报告》，2018年之前鲜见提及滁河的生态治理话题。2019年初，全椒县提出实施“碧水”行动。到2019年底，全椒县不仅成功创建“全国水生态文明建设试点县”，还将滁河的支流襄河一并治理，滁、襄河的国控断面水质“全部达标”。

2022年11月，全椒县吹响滁河污染防治冲锋号。2023年，县委、县政府7次召开专题会议研究部署水污染防治工作，累计投入1900万元启动全县农村污水一体化PPP项目。

一个与滁河陈浅断面污染联防联治工作的微信群，也因此建立起来，联合南京等相关市县，开展联合巡查、第一时间协调解决巡查发现的问题。

由于国控断面水质连续达标，2023年11月，苏皖两省再次签订《关于建立长江流域横向生态保护补偿机制合作协议》，第二轮生态补偿正式开始实施。

进入新的补偿周期，滁河流域一边整治，一边也在暴露问题、解决问题。

2024年4月9日，事发前一个多月，因环保督察组反馈的生态问题，滁州市委书记、市级总河长许继伟专程深入全椒县，调研国控断面水质达标情况。实地看、现场问，“目前水质情况怎么样？”“有没有定期开展水质监测？”报道中提到，许继伟还下车督查，要求一处居民私养畜禽整改。

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接着的5月，就发生了“滁河水质污染事件”。水质恶化至此，短期内再拿生态补偿资金是难了。但不领补偿，会不会赔偿呢？

城叔注意到，“滁河治理完善工程”被列入《南京都市圈发展规划》的“重点水利项目”，具体举措之一是“健全生态补偿和环境损害赔偿机制”。但从目前公开材料来看，只有多元化补偿内容的报道，并没有“赔偿机制”的介绍。

其实，2021年山东和河南签订的横向生态补偿条款中，就出现过“对赌”。协议规定，若两省交界断面水质年均值在Ⅲ类基础上，每改善一个水质类别，山东便给予河南6000万元补偿资金；反之，每恶化一个水质类别，河南给予山东6000万元补偿资金。

易涝也易旱

严重的污染出现后，滁州全椒县相关部门人员在接受采访时频频爆出雷人雷语，“我不了解、我不知道”“喝茅台也能喝死人”“我还有两个月就退休啦”。

他们表现出来的对水资源的漠视，与全椒县乃至滁州“非涝即旱”的背景，形成强烈的反差。

地处安徽东部，虽有襄河穿城、滁河绕城，但地形地貌决定了全椒县易涝，也易旱，泄洪渠也同时是引水渠。

一方面，全椒要处理“涝”的问题。因为滁河从源头到出境，高差不大，且河道也不宽，流速平缓，夏季遇到大规模降雨，极易引发洪水，所以滁河全椒段素有“洪水走廊”之称。

在全椒县政府网站上，围绕滁河提及最多的是防洪治理，诸如标准堤建设、加固堤防、应对最大雨情汛情等等。回顾2020年、2022年夏季南方遭遇强降雨，全椒的汛情一次也没缺席。

被洪水没过的古河镇 图片来源：华夏时报

另一方面，全椒又要应对“旱”的问题。从这几年滁州市《水资源公报》来看，全椒县人均水资源量在1000立方米上下，按照国际标准属于水资源紧缺地区。

再加上当地还存在水资源禀赋条件差、区域用水需求量大、集约节约利用水平不够高效等问题，加剧了全椒县水资源的供需矛盾。

所以在全椒县政府网站上，还有一类举措是在做好抗长旱、抗大旱的准备，诸如谋划补水调水线路、提升爱水和节水意识、江河水量分配等等。

生活在这样一个水旱并不从人的县城，开闸放水、停水抢水是全椒人的记忆，蜿蜒曲折、清澈见底的襄河、滁河也是他们的童年。与水缠斗的故事，贯穿着全椒百姓的生产生活。

就是这样一个视水如命的地方，却不得不面对“河水散发出阵阵刺鼻气味，苍蝇成群，恶臭熏天，不断有死鱼翻上水面，河道满是黑色，黑还发浑”的境况。

5月28日下午，安徽省委书记韩俊主持召开省委专题会议，指出此次污染事件的原因并不复杂，但处置过程拖延拖沓，造成严重后果。此次事件本可避免，但一些干部在处置过程中心存侥幸、乱作为，面对问题遮遮掩掩，总想蒙混过关，造成小事拖大、大事拖炸。个别干部面对媒体采访时信口开河，造成不良影响。

用好水资源，治理水污染、保护水环境，关系民生福祉，关系城市发展——道理都懂，话都会说。只是，一湾碧水，何时重现？

记者|吴林静

编辑|王月龙 盖源源

校对|卢祥勇

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