国家数据局征求意见：加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设

4月2日，据国家数据局微信公众号消息，国家数据局研究起草了《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》），现向社会公开征求意见。此次征求意见的时间是2024年4月2日至2024年4月8日。

《意见》指出，城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体。推进城市智慧化发展、数字化转型，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示：“深化智慧城市发展，意味着数字基础设施将进一步完备，数字技术渗透将更为广泛，与数字技术相匹配的各种制度、规则愈发完善。伴随这些目标的逐步实现，城市数字化转型也将不断深入推进，最终向全域数字化转型迈进。”

形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市

蔡跃洲认为，智慧城市是以数字基础设施为依托，以数字技术的广泛应用为特征，同时匹配与之相适应的各种制度而形成的一种现代化的城市运行模式。

记者注意到，《意见》提出了主要目标：到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。城市数字经济创新活跃，数字治理高效精细，数字服务畅享便捷，数字应急韧性安全，生态环境智慧绿色；适数化制度机制实现突破创新、长效化运营确保可持续发展、协同化发展格局联动内外；数字设施大动脉畅通优化，数据资源大循环活力释放，城市发展成果惠及全民。

到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，《意见》体现了我国以数字化手段推动城市治理现代化、经济高质量发展、社会服务高效便捷以及生态环境智慧绿色的战略意图。

“具体看，首先是为数智城市建设制定明确的时间规划；其次是以智慧城市推动产融结合，在城市公共服务领域落地应用；再者是完善城市公共服务，提高公共服务效率，比如智慧基础设施；第四是推动区域发展，优化布局，以协同的方式推动区域经济发展；最后是民生赋能和产业赋能，尤其是产业赋能，以智慧城市建设带动相关产业发展。”盘和林说。

有序推动公共数据开放

在全方位增强城市数字化转型支撑方面，《意见》提出，构建数据要素赋能体系。

加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。加快完善省、市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务大数据体系。关联贯通政务数据资源，推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”。有序推动公共数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，建立健全数据质量评估评价机制，推动数据管理国家标准贯标评估工作，定期开展数据质量评价。

《每日经济新闻》记者注意到，首次全国数据工作会议于4月1日到2日在北京召开。交通、教育、气象等领域都产生公共数据。国家数据局相关负责人表示，这类数据基础好、质量高、管理相对规范，要让这些数据“供得出、流得动、用得好”。

蔡跃洲进一步解释，除了基础好、质量高、管理规范外，这些领域的数据都有明确、丰富的应用场景，有望充分发挥乘数效应。

“例如，交通数据可用于路线导航、道路规划、停车管理等；教育数据可用于个性化学习、智能教学、教育管理等；气象数据可以用于农业、旅游业、应急管理等。”蔡跃洲说。

蔡跃洲认为，“供得出”要求公共数据生产部门不断提升数据采集、整理、加工等方面能力，积累更多高质量数据资源；“流得动”则要求完善公共数据开放共享相关制度安排，平衡好发展与安全，让数据需求方能够实现对公共数据的有效触达；“用得好”则是要不断开发应用场景，充分发挥数据的乘数效应。

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