专访榆林市发改委主任：如何擦亮能源革命创新示范区“金字招牌”？

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2024年政府工作报告提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。全国两会期间，在陕西代表团媒体开放日活动上，陕西省委书记赵一德强调，要发挥好能源优势，坚持能源工业“稳控转”，加快构建新型能源体系，在推进能源革命上奋勇争先。

其中，作为全国重要能源基地、陕西能源大市，榆林显然担负重任。去年10月，榆林获批创建能源革命创新示范区。2月29日，榆林能源革命创新示范区创建部署会正式举行，拉开新一轮城市转型序幕。

地处陕甘宁蒙晋五省区交界处的榆林，煤、油、气、风、光等能源资源富集，是国家能源安全保障基地。2023年，榆林市原煤、原油、天然气产量分别占全国总产量的13%、5.2%、10%。2023年，榆林GDP达7091.44亿元，继续稳坐“中西部非省会第一城”。

对榆林而言，创建能源革命示范区意味着什么？如何进一步摆脱资源型城市“路径依赖”？近日，榆林市发展改革委党组书记、主任崔渊在接受每日经济新闻·城市进化论专访时表示，建设能源革命创新示范区是榆林当前和今后一个时期的“最大机遇、最大红利”，是榆林跨越资源陷阱、实现资源型城市转型升级的必由之路。

榆林的“最大机遇、最大红利”

榆林中科洁净能源创新研究院 图片来源：榆林日报

城市进化论：在您看来，如何理解榆林创建能源革命创新示范区的重要性？

崔渊：作为典型的资源型城市，榆林资源富集与生态环境脆弱并存，开发和保护矛盾突出；能源化工产业水平整体处于中低端，科技创新力度亟待提升；能源产业结构以煤及煤加工为主，要素制约凸显。客观来讲，当前榆林正处于碳达峰碳中和承压期、转型发展阵痛期、高质量发展攻坚期的“三期叠加”阶段。

但从另一方面看，榆林煤油气等资源储量大、组合配置好，同时又具有规模化发展风光氢等新能源的突出优势，是国家规划布局的四个现代煤化工示范区和五个煤制油气战略基地之一，本身具备开展多能融合示范、探索能源革命路径的资源优势、产业基础和应用场景。

陕西省、中国科学院携手建设榆林能源革命创新示范区，是贯彻落实习近平总书记能源安全新战略和历次在陕重要讲话重要指示的重大举措，是全省做强做优现代能源产业集群的关键之举。

这也是榆林当前和今后一个时期的最大机遇、最大红利，更是榆林跨越资源陷阱、实现资源型城市转型升级的必由之路。

在这种背景下，榆林将在保障新时期能源安全、服务能源强国建设上“奋力担当”，在推进能源绿色低碳转型、培育壮大绿色发展新动能上“靠前发力”，做强做优现代能源产业集群上“突破先行”，着力打造能源科技创新高地上助力“主动作为”，不断加快培育新质生产力。

目前，能源陕西实验室和陕西省能源经济研究院正式揭牌，多个合作项目签约。随着榆林能源革命创新示范区加快建设，将为高碳城市低碳发展探索新路径、创造新模式，甚至为全国城市的绿色低碳转型提供榆林样板、作出陕西示范。这也是榆林新一轮城市转型和城市能级跃升的重大机遇。

摆脱资源型城市“路径依赖”

榆神工业区 图片来源：榆林日报

城市进化论：围绕创建能源革命创新示范区，近年来榆林作了哪些努力和探索？

崔渊：作为全国最重要的能源化工基地之一，榆林正在不断“扬煤炭之长”，多能互补开辟转型新赛道。

众所周知，“富煤贫油少气”是我国的基本国情，而推动能源体系以化石能源为主向多能融合、多元供应转变，是能源革命的重要任务。

2019年，陕西省委、省政府与中国科学院签署“1+3”战略协议，携手创建榆林能源革命创新示范区，共建以榆林中科洁净能源创新研究院为龙头的科研创新基地、以榆横综合中试及示范基地为核心的产业化示范基地、以中国科学院大学能源学院榆林科教融合基地为基础的科教融合基地（以下简称“三基地”），榆林能源革命创新示范区建设正式起步。

五年过去，2023年10月18日，国家发展改革委、国家能源局批复原则同意创建榆林能源革命创新示范区，意味着榆林能源革命创新示范区建设进入新征程。其中，“三基地”已经陆续建成投用，一批具有代表性的试验示范项目已启动落地。

比如，2021年6月，国内规模最大的燃煤电厂燃烧后二氧化碳捕集与封存全流程示范项目建成投运；2022年8月，榆林中科洁净能源创新研究院建成投用，同月榆横综合中试及示范基地获批陕西省中试基地，已引进7个中试项目和3个产业化项目、总投资16.23亿元；2022年9月，世界首套万吨级煤基可降解材料示范项目投料成功。

其中，榆林中科洁净能源创新研究院已经建成面容量世界领先的100kWh级的锌溴液流电池储能系统成功并网运行、国内规模最大的2兆瓦级质子交换膜水电解制氢检测平台和煤基专用燃料中试放大装置开车成功。

城市进化论：接下来，如何进一步摆脱资源型城市的“路径依赖”？

崔渊：过去榆林靠能源崛起，未来必须靠创新突围。接下来，榆林将把培育新质生产力作为构建现代化产业体系的重点，努力实现氢能、光伏风电、智能无人、装备制造、现代农业、文化旅游、轻纺等产业突破式发展，加快培育新的增长动能。

我们要培育氢能产业集群，开展氢与现代煤化工耦合、镁基固态储氢技术示范，加快布局工业用氢应用场景，谋划实施陕蒙输氢管廊，推开氢能公交和重卡应用场景。

抢占低空经济新赛道，推进国家民用无人驾驶航空试验区建设，打造集科技研发、装备制造、测验测试、军民融合、飞行服务为一体的智能无人全产业链。

围绕矿山、新能源、化工等高端装备配套，打造高端装备制造业基地。

按照打造两千亿级文旅产业集群目标，我们将立足乡村“土特产”、冰雪“冷资源”等特色优势，加快推动文旅融合，带动文旅产业整体提档升级。

此外，榆林还将高标准建设轻纺产业园、羊绒毛交易中心，积极开拓中亚、欧洲、北美等国际市场，做大做强“榆林羊毛绒”品牌。

总而言之，我们将久久为功推动绿色低碳转型发展，全力摆脱资源型城市的“路径依赖”，不断地“扬煤炭之长”，多能互补开辟转型新赛道。

持续擦亮“示范区”招牌

秦创原（榆林）创新促进中心 图片来源：榆林日报

城市进化论：建设能源革命创新示范区，榆林将如何为全国其他城市“先行示范”？

崔渊：具体而言，我们将着重从落实能源安全新战略、推动绿色低碳转型、加快能源科技创新、推进能源体制机制改革四个层面，加快建设能源革命创新示范区，努力“走在前、作示范”。

首先是要在落实能源安全新战略上争作示范。扛实能源保供政治使命，一体推进稳煤、扩油、增气、强电，确保一次能源生产总量占全国比重稳定在10%以上。

与此同时，大力发展新能源，“十四五”末新能源装机达到2700万千瓦以上，建设国家重要的清洁能源供应地。坚决担起战略能源储备任务，加快发展煤基特种燃料，着力打造国家煤制油气战略腹地。

其次要在推动绿色低碳转型上争作示范。先立后破、通盘谋划，全面推进煤炭清洁高效利用，着力打造万亿级现代能源产业集群，走出绿色低碳高质量发展的新路子。同时，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快传统产业升级改造，有序淘汰落后产能。

此外，榆林还要坚决打好减碳降耗攻坚战，以建设碳达峰试点城市为契机，培育发展氢能等战略性新兴产业，做大绿色GDP，持续降低碳排放强度，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

当然，还要在加快能源科技创新上争作示范，将把科技创新作为最紧迫的任务，充分发挥秦创原创新驱动平台和“三项改革”点火器作用，加快打造以榆林中科洁净能源创新研究院为龙头的“一院两校多所”创新平台集群。

我们要把能源革命示范区创建作为一项战略工程、赋能工程、标杆工程来抓，以提高煤炭清洁高效利用水平、新能源规模化应用水平为主攻方向，加快形成一批具有引领性标志性、可复制可推广的成果。接下来，榆林将带头走好煤炭与煤化工、新能源优化组合、耦合发展之路，拓展高质量发展新赛道，培育发展新动能、新优势，把“示范区”这块招牌擦得更亮。