专访全国政协常委、经济委员会副主任，国家统计局原局长宁吉喆：能否达到GDP目标，要有积极性、主动性、创造性，不能等“天上掉馅饼”

作为拉动经济增长的第一动力，消费成为2024年政府工作报告的关键词之一。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

此外，政府工作报告还提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

激发消费潜能，政府部门应该如何综合施策？今年，消费市场将会呈现出哪些新特征？如何缓解居民消费信心不足的问题？优化消费环境又该从哪些方面发力？围绕上述问题，《每日经济新闻》记者在全国两会召开期间，专访了全国政协常委、经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长，国家统计局原局长宁吉喆。

从供给侧提供满足居民需求的消费品和服务

NBD：政府工作报告多次提到消费，释放了什么信号？今年消费市场会有哪些新亮点？

宁吉喆：去年，最终消费支出对经济增长贡献率达到82.5%，说明消费是经济增长的主要拉动力量。当然，受外贸和国际市场环境影响，民间投资出现了微弱的负增长，消费起到了顶梁柱的作用，成为“三驾马车”中最有力的一驾。

我认为，今年消费的扩大、潜能的激发，对能否实现GDP增长5%左右的预期目标，将起到非常关键的作用。消费从疫后恢复转为进一步扩大，首先要关注聚集性和接触性消费，从今年春节期间消费表现来看，这一类消费还是有很大潜力的，比如餐饮、旅游、客运、文娱等。

消费者在选购化妆品 图片来源：新华社记者 郭程 摄

与此同时，一些新的消费领域正在被开拓，比如跟数字化和网络化相关的消费——网络购物、网络零售都和数字消费相关。另一方面，就是绿色消费、节能环保产品的消费、与绿色生活方式相关的消费，都具有较大潜能。此外，则是健康消费——随着收入的增长，人们不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得安全，这些都是健康消费的范畴。

当然，我们在积极拓展新型消费的同时，不能忘了巩固传统消费，因为传统消费和人们吃、穿、用密切相关，比如汽车、家居、电子产品等都属于传统消费，这方面消费潜能释放的空间很大，更新换代的需求也十分迫切。

NBD：当前，有观点认为激发消费潜能的关键在于提振信心，如何解决居民消费信心不足的问题？

宁吉喆：扩大消费，需要提高居民的消费能力，老百姓要有钱去购买消费品和服务。所以，今年的政府工作报告提到通过增加收入来激发消费潜能。前几年受疫情影响，居民收入增长是放缓的，但去年已经和经济增长保持同步了，去年我国GDP同比增长5.2%，居民人均可支配收入实际增长6.1%。

你提到的消费信心不足的问题，可能是看到了一些居民存在持币待购的现象。这当中有一部分人是收入减少了，但也有一部分人是收入增加、但仍然选择持币待购。由于各种各样的原因，消费信心不够，或者是不能满足他的消费需求。比如有改善性住房需求的人，由于房地产市场疲弱，买涨不买跌，选择继续观望。也有一些是其他原因，导致居民存钱用于未来看病、养老等。

我们要想办法让居民能够合理地运用自己的收入进行消费。因此，要从供给侧为居民提供更多的新型消费和有质量的传统消费。企业、商家应努力提供适应居民需求的消费品和商品服务。

因城施策

改变汽车、房地产领域限制性措施

NBD：今年全国两会，政府工作报告还提到，通过减少限制性措施来激发消费潜能，如何理解？

宁吉喆：你提到的问题和优化消费环境有关。打击坑蒙拐骗、假冒伪劣，这是软环境。还要通过硬环境的改善来促进消费。比如说，促进新能源汽车消费，充电桩的建设规模要跟上；大城市停车不容易，能否有足够的停车场，包括道路的拓宽等。当然，消费环境的改善，还包括要形成一些消费中心城市、城市商圈，给居民消费提供尽可能多的便利。

消费环境的改善，同样也包括形成一些新的消费场景和现象级消费热点。比如哈尔滨文旅、淄博烧烤、贵州“村超”等。也就是形成区域的、局部的、有利于消费的环境。这种消费不完全是物质层面，还包括精神层面的吸引和愉悦。

政府工作报告也提到，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。其中，通过减少限制性措施来激发消费潜能，其实就是要破除制约消费的体制机制障碍。比如汽车领域，仍然存在限制购买的现象。中央政府在几年前就提出汽车消费要从购买管理向使用管理转变。但我们看到，一些超大城市、特大城市出于各种原因，仍然在对汽车进行限购，我认为要因地制宜地改变这种状况。

另外，一些城市的房地产政策，同样存在限购、限售、限贷、限价的现象。但我们看到最近一段时间，许多城市都在放宽限购，这是一个好的趋势。接下来，建议要从实际出发，因地制宜，因城施策，尽可能减少限制性措施。我也相信，在政府工作报告的指引下，各地会顺应扩大消费的发展趋势来调整相应的政策措施。

一幢幢楼房建成、陆续交房 图片来源：新华社

NBD：您曾提到，2024年我国经济恢复仍处于关键阶段。对于今年经济运行的总体趋势，您如何评价？面临哪些机遇和挑战？

宁吉喆：去年疫情防控有序放开后，我国经济就处于恢复性发展的阶段。从消费层面看，聚集性和接触性的消费快速恢复，也带动了服务业，包括整个经济平稳增长。但是我们也看到，这场疫情被大家称为“世纪疫情”，尽管我们已经实行“乙类乙管”，但它仍然客观存在，对消费、投资的恢复具有一定“疤痕效应”，导致大家的消费行为，以及投资行为趋于谨慎。

去年，我国经济呈现总体回升向好的态势，但仍然处于疫情影响后恢复的关键期。所以，今年我们要巩固和增强经济回升向好的这种态势。从需求看，中国有超大规模市场的优势，但潜力还没有完全发挥出来；从供给侧看，我们有完备的产业体系，基本能够满足社会的各类需求；从创新看，我国创新能力逐步提高，人才队伍不断壮大，创新投入也在增加。去年，我国研发投入已经超过3.3万亿元。从国际上看，尽管存在地区冲突、全球化逆流，但新一轮科技革命和产业变革在全球兴起，不仅发达国家，中国也要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的趋势。

另外，经济全球化仍然是世界不可阻挡的潮流，各国需要在一起投资做贸易。虽然存在各种各样泛安全化的风险，但阻挡不了经济全球化的大趋势，因为世界经济已经连为一体了。中国经济与世界经济也已经融为一体，这也是国际层面一个有利条件。

推动大规模设备更新

关键要让企业自身行动起来

NBD：2023年，我国GDP增速是5.2%，今年会不会超过去年？

宁吉喆：去年我国GDP同比增长5.2%，实现了预期目标，非常不容易。但也要看到，2022年的基数比较低，只有3%。在此背景下，去年5.2%的经济增速符合年初提出的5%左右的增长预期。

今年，政府工作报告将经济增长的目标仍然设定在5%左右，能否实现这个目标，关键要看能否适应国内外市场的变化。我们看到，2024年，推动经济增长的各方面条件趋于正常，要充分发挥出各种生产要素的主观性、能动性、创造性。把危机转化为机遇，国内市场也要充分开拓，发挥出潜力。

大家看到国际上也有一些预测。有些预测是在5%左右，也有一些是略低于5%，IMF就预计中国2024年经济增长4.6%。总体来看，这些预测和我们的预期是接近的。所以新的一年，发展事在人为，要有积极性、主动性、创造性，不能等着“天上掉下馅饼”。

NBD：今年以来，中央多个重磅会议提到推动大规模设备更新和消费品以旧换新。您对此怎么看？这释放了什么样的信号？

宁吉喆：推动大规模设备更新和消费品以旧换新既有利于扩大投资，也有利于扩大消费。尽管我们国家大力发展战略性新兴产业和高新技术产业已经有十余年的时间，但我们大多数产业仍然属于传统产业。

比如工业领域，传统产业占比超过80%。在这些企业当中，有许多设备已经用了很多年。随着技术的进步，这些设备已经不符合工业互联网的要求。数字化改造、网络化改造、智能化改造的要求更高了。另一方面，有些设备属于高耗能、高污染，排放自然就达不到现有要求，比如传统的锅炉、电机等，绿色化改造的需求也是巨大的。

技术工人在生产线上巡检设备 图片来源：新华社记者 张善臣 摄

因此，国家出台了推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策举措，中央政府和地方政府会给予政策支持，最重要的还是企业自身要行动起来，主动投入到设备的更新改造当中。过去，我们有个专有名词叫“企业技改投资”，它会形成新的需求，而且这个需求有利于改造传统产业，推动产业转型升级，这也属于培育新质生产力的范畴。新质生产力不仅是发展新兴产业、未来产业，也包括传统产业的升级改造。企业通过更新设备，一方面符合绿色低碳的标准，另一方面，也会应用新的技术生产出新的产品，符合发展新质生产力的要求。

除了大规模的设备更新，政府工作报告还提到消费品以旧换新。这主要指的是大众消费品。比如一些家庭里的电器、汽车等已经使用了很多年，更新换代的需求是迫切的，需要有一个政策的推动和支持。

当前，我们国家有4亿多家庭，家电的拥有率已经很高，以旧换新的市场潜力是巨大的。另一方面，中国二手车规模也在不断提升，二手车交易占比已经超过了整体汽车销量的50%，新车交易量中，换购比例不断提升。

据有关方面统计，2023年，全国二手车累计交易量达到1841.33万辆，同比增长14.88%，与同期相比增加了238.5万辆。其中，新能源二手车共交易了76.3万辆，比2022年增长了42%。所以，汽车领域的以旧换新，可挖掘的潜力是巨大的。