政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏：“今年实现5%增速是有条件有支撑的”

3月5日，国新办举行解读政府工作报告吹风会。

《每日经济新闻》记者在发布会现场注意到，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年把经济增长目标定为5%左右，这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势、需要与可能，是立足当前、着眼长远而制定的。“我认为今年实现5%的增速是有条件有支撑的。”

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是记者在会场拍摄 新华社图

促进消费稳定增长

黄守宏表示，国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%，去年内需加快恢复，但也存在一些困难和问题，政府工作报告对此作出了部署安排，主要有三个方面：

第一，促进消费稳定增长。今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

第二，积极扩大有效投资。一方面，发挥好政府的投资带动作用。从力度上来讲，今年中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加，从投向来看，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要进一步落实和完善政府工作报告中提出的一些新举措。

第三，促进投资和消费有机结合。今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。

此外，积极推进以人为本的新型城镇化。新型城镇化具有综合效益，从内需角度来讲，它是投资、消费相结合的内需大平台。去年我国常住人口城镇化率66.2%，与发达国家80%以上相比，还有一定差距。户籍人口城镇化率更低。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，政府工作报告对此作出了部署。

出台政策要把握好时度效

中央多次重申要增强宏观政策取向一致性，营造稳定、透明、可预期的政策环境。今年政府出台政策要注意哪些方面？

针对这一问题，黄守宏表示，巩固和增强经济回升向好态势，需要增强宏观政策取向的一致性，对这个问题，去年中央经济工作会议和今年政府工作报告都作出了部署。

首先，要解决认识问题。就是把思想统一到党中央的要求上来，各地区各部门都有自己的职责，必须履行好这些职责，同时，履行职责过程中必须考虑党和国家事业大局。实现今年目标任务、推动高质量发展，这是今年的大局。所以各方面有责任服从和服务于这个大局，都要积极想办法，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。出台政策一定要把握好时、度、效。

第二，要建立健全有效的统筹机制，发挥好评估、把关、协调的作用。有两个层面的统筹，一个层面是国务院各个部门出台政策前，要做好综合性、全局性评估，充分考虑是否有利于稳增长和高质量发展的大局。在此基础上，国家发改委牵头的政策文件评估机制再进行评估。各部门出台的文件和政策都要机制作出评估后，确定对宏观经济稳定和市场预期稳定不会带来明显的抑制效应才能实施。鉴于许多非经济性政策对社会预期、经济运行产生直接或者间接的影响，中央经济工作会议提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。

第三，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。去年有关方面建立了政企常态化沟通交流机制，受到了企业欢迎，今年这个机制要进一步坚持和完善。出台政策要精准做好宣传解读，避免市场产生误读误判，有力提振发展信心、改善社会预期。