“价格倒挂”难题造成废塑料回收量不到产生量的1/3 环保行业为提升塑料循环利用献策

中国是世界最大的塑料生产国和消费国，塑料污染越来越成为环境保护领域不得不重视的问题。

3月1日，全国工商联环境商会召开“2024环境企业家媒体见面会”。据环境商会有关负责人介绍，由环境商会起草的《关于促进再生塑料行业发展的提案》已提交全国工商联。

媒体见面会现场 每经记者 李彪 摄

《关于促进再生塑料行业发展的提案》中提到，据中国物资再生协会再生塑料分会的统计，2022年我国废塑料产生量6000多万吨，其中废塑料回收量1800多万吨。

多年来，废塑料回收率不高的现象一直困扰着我国再生塑料行业发展，其中最主要的原因之一就是“价格倒挂”。

全国工商联环境商会在提案中指出，原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定。近年国内再生塑料价格普遍高于原生塑料，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但在缺少硬性指标约束的情况下，再生塑料生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境影响。在国际原油价格降低时，原生塑料价格随之下降，下游采购方就会减少再生塑料的使用量。

对此，全国工商联环境商会执行会长、威立雅集团中国区高级副总裁黄晓军回答《每日经济新闻》记者提问时介绍，再生塑料行业是一个新生的行业，需要构建新的产业链包括回收系统等，所以行业成本相对比较高，新兴产业在快速健康发展之前需要得到财税等政策层面的扶持。

上述提案介绍，塑料回收利用产业链较长且分散，上游塑料再生企业可以享受一些税收优惠政策，下游以再生塑料为替代原料的企业缺少经济激励，主要依靠企业自身意愿采购再生塑料。大型企业尤其是跨国企业出于承担社会环境责任的考虑，往往会设定企业再生塑料采购目标，但是国内不少品牌商缺乏使用再生塑料的动力，整体来看废塑料利用量的增长较为缓慢。

为此，全国工商联环境商会建议，由国家发改委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等发达国家经验，在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。

同时，中国在电器电子、汽车、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域都建立了生产者责任延伸制度，配套政策管理和市场化运作的实践相对成熟。在塑料包装领域，目前国内主要依靠社会端回收体系进行回收利用。如果能将塑料回收利用的责任拓展到塑料包装的生产环节，将为废塑料闭环循环建立可持续市场化运作机制的资金保障。

提案建议，遵循“成熟一个，推出一个”的原则，由国家发改委牵头，参考饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。

封面图片来源：每经记者李彪摄