苏陕协作，一场产业双赢

经济体量偏小、产业支撑不强、转型困境明显一度是陕西诸多边缘小县的真实写照，但此前春节返乡途中，这样的认知被逐渐打破。

五六线小城内，一座座标准厂房拔地而起，新入驻的企业门前，运输车辆往来穿梭，进行搬迁安装以及机器的调试运作。沿路一直走，园区外墙上“苏陕一家亲”的大字十分显眼。

翻阅资料发现，类似上述“苏陕协作”共建的产业园区在全省有几十座，已经基本实现“一县一园区”全覆盖。

“苏陕协作”变迁

“苏陕协作”始于1996年，彼时为引导区域经济协调发展，推动地区间的优势互补，中央确定9个东部省市和4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作，江苏的帮扶对象就是陕西。

在此阶段，中西部协作主要是为经济欠发达地区引进技术和资金、开展经济技术合作、开展劳务协作、动员社会力量捐资助学、提供医疗资源等，“苏陕协作”亦不例外。

随后东西部协作的结对关系经历了2次调整，“苏陕协作”关系也不断深化。

2016年，经历了20余年的探索发展，中西部扶贫协作进入提升阶段，更多东部城市参与对西部地市（州）的对口帮扶协作。

图片来源：VCG111294171880

与此同时，正值我国进入全面建成小康社会的决胜阶段和脱贫攻坚的关键时期，“苏陕协作”的内容丰富至产业、劳务合作，人才、资金支持和社会参与等方面，帮扶关系亦在不断深化。

2016年9月，苏陕两省10个设区市确立结对关系，即南京市与商洛市结对，无锡市与延安市结对，徐州市与宝鸡市结对，常州市与安康市结对，苏州市与西安市结对，南通市与汉中市结对，泰州市与咸阳市结对，盐城市与铜川市结对，镇江市与渭南市结对，扬州市与榆林市结对。

2017年，江苏52个经济较强的县（市、区）与陕西56个贫困县（区）结对帮扶关系，开展对口帮扶工作。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向《每日经济新闻》记者表示，“东西部协作一方面是东部带动西部经济发展，定向帮扶。另一方面是东西部产业协作，西部在产业链上游资源方面具备很强的优势，东部在产业链下游存在一定优势，上下游合作推进产业发展，实现共同富裕。”

脱贫摘帽后，2021年，国家层面再次对结对关系进行调整，新一轮东西部协作启动，“东西部扶贫协作”升级为“东西部协作”，帮扶形式也由过去的单一扶贫援助转向全面协作发展。

“苏陕协作”亦更重视产业协作、劳务协作和消费协作，推进中西部产业集群发展。“这种变化源自西部自身产业的壮大，也因为东部自身要素资源成本提升，有向西部转移产业的实际需求。”盘和林进一步分析称。

稳定的市县结对关系下，“苏陕”共建产业园区82个，基本实现“一县一园区”全覆盖，并引进诸多东部企业在地方投资。

如南京市与商洛市共同参与商州区电子科技产业园聚焦无人机、LED半导体封装等方向，引进了江苏国飞无人机等多个东部企业；苏陕协作的丹澄产业园内汽车零部件生产项目、特型电梯加工制造与安装项目、液压机加工制造项目，均由江苏企业投资，投资总额达3.5亿元等。

“苏陕协作”产业园区亦成为脱贫地区发展县域经济、引导产业转移的重要载体。

2021年至2023年，陕西通过苏陕协作机制招引了近700家东部企业落地陕西投资，实际到位投资超过300亿元。仅2023年，通过苏陕协作累计吸引229家东部企业落地陕西，吸纳9250名农村劳动力就业。

同时，“苏陕协作”引导部分产业“从无到有”。如常州大闸蟹试养汉阴、盱眙龙虾引入勉县……上述新品种养殖尝试后，也逐渐发展为本地颇具优势的特色产业。

值得关注的是安康毛绒玩具产业。

图片来源：安康发布官微

“苏陕协作”背景下，2017年年底安康第一家毛绒玩具工厂投产，现在安康毛绒玩具基本形成了包括创意设计、原辅料生产、产品加工、贸易销售等环节的全产业链条，安康也由此成为中国第四大毛绒玩具生产基地。

据了解，目前安康正常生产经营毛绒玩具（织袜）共计807家（点），吸纳就业19848人，实现产值61.05亿元，产品出口日本、美国等80多个国家和地区。

此外，通过“苏陕协作”机制招商，亦在填补地方产业空白，加速区域经济转型。

如商洛市洛南县通过“苏陕协作”引入环亚源生态岛产业园，引入关联企业29个，在当地形成一个有色金属环保产业联盟。

再如铜川转型汽车零部件等新产业转型过程中，通过“苏陕协作”机制引进总投资10亿元的达美轮毂项目和总投资60亿元的玲珑轮胎项目，围绕“车轮”拓展产业链，填补了陕西轻量化铝轮毂制造的空白。

随着东西部协作的不断深入，当下东部地区对西部地区的利益单向输出状态早已改变。

借助东西部协作的力量，“苏陕”在产业链专业分工合作中彼此受益。

如“苏陕协作”共建产业园区，江苏作为制造业大省，能够提供产业投资和技术、管理优势，引导制造业产业向陕西转移，一定程度上能够促进自身制造业转型升级，实现新旧动能转换。同时，在一些地级区县投资，土地空间充裕，人力、基础设施等生产成本更低，提高了企业生产效益。

图片来源：商洛政务发布官微

对于陕西来讲，承接了东部地区产业落地，贡献了地方税收，提供了大量的就业岗位，促进了地方经济的发展，当地政府重视程度变高，优化地方营商环境，为后续东部产业转移创造较好的承接条件。

而两省在产业层面的协作，有利于优化全国生产力布局，缩小地区发展差距，也有利于形成区域互动的产业分工体系。

盘和林强调，未来西部县域中的一部分会成为承接东部产业重要载体，但也要看西部县域是否围绕东部产业发展的需求，提高自身要素供给能力，优化营商环境，这种选择是双向的，西部县域具备机遇，但是否能够抓住机遇，需要看各县域自身管理能力和承接条件的创造。

此外，陕西拥有丰富的煤炭、天然气等能源资源，为电力生产提供了得天独厚的优势，陕西电网也是西北能源外送的重要支点。记者粗略统计，2017年至2021年，陕西向江苏累计送电82.35亿千瓦时，为江苏制造业发展提供电力支持。

同时，在“碳达峰碳中和”背景下，除了传统能源优势外，陕西部分区域风、光资源优势明显，为新能源产业发展提供先决条件。近年来，协鑫能科、宝馨科技等东部新能源企业加大在陕西投资规模亦能说明。

可见，“苏陕协作”的深层逻辑，在于能否发掘双方产业优势，建立双赢的产业格局。

需要关注的是，苏陕两省通过农产品批发市场、商贸流通企业等渠道，发挥线上交易、直播带货作用，持续推动“陕货入苏”。

2023年，通过“苏陕协作”机制推动江苏采购、销售陕西消费帮扶产品金额达45.22亿元，建立了长期的产销关系。