容量电价保底让煤电去产能难度更大？中电联回应每经：观点是错误的，煤电将逐步向应急保障和灵活调节电源转变

“目前，发展风电、光伏等新能源尚不具备对煤电机组形成有效替代。”

1月30日，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）召开《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》新闻发布会，中电联规划发展部主任张琳作如上表述。

不久前，国家发展改革委、国家能源局正式发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》，明确自2024年1月1日起，我国建立煤电容量电价机制。

《每日经济新闻》记者在发布会上提问，市场上有一种观点认为，有了容量电价的保底，各地就更有动力兴建煤电，煤电去产能的难度就更大了。在构建新型电力系统的背景下，煤电该如何发展？ 如何处理煤电转型与能源安全、低碳发展的关系？

“上述观点是错误的。”张琳回答《每日经济新闻》记者现场提问时指出，这是没有正确理解“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”的要求。目前，发展风电、光伏等新能源尚不具备对煤电机组形成有效替代。

新闻发布会现场 每经记者 周逸斐 摄

煤电利用小时数下降不代表煤电产能过剩

《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》预计，2024年新投产发电装机规模将再超3亿千瓦，其中新能源发电装机将再次超过2亿千瓦，新能源发电累计装机规模将首次超过煤电装机规模。

在构建新型电力系统的背景下，煤电接下来该如何发展？ 

张琳在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，为保障电力供应安全，需要建设一定的煤电项目。这一方面是为了满足电力平衡的要求，保障电力供应。由于新能源发电具有“靠天吃饭”的特点，有效容量低，为满足实时用电需求，仍需要一定规模的煤电装机发挥“托底保供”的作用。

另一方面，也是为了给电力系统提供电压、频率和转动惯量支撑，保障电力系统运行安全。在新能源大规模接入的情况下，常规机组开机空间减少，电网转动惯量降低、调频能力下降，需要煤电在复杂气象条件、极端应急场景下提供可靠电力，支撑电力系统稳定运行。

“煤电利用小时数下降不代表煤电产能过剩。”张琳表示，过去以煤为主的电源结构中，煤电年利用小时数可达到5000小时~5500小时。近年来，电力行业积极推动绿色低碳转型，电源结构已由过去以煤为主向多元化、绿色化转变。

随着电源结构和用电特性变化，煤电为新能源发电“让路”，更多地参与系统调节，额定运行工况减少，多数时间运行在低于额定功率以下，甚至是在较低负荷率下运行。这种情况下，煤电年利用小时数势必呈下降趋势。因此，煤电利用小时数下降，并不代表煤电产能过剩。

如图示，火电在7~8月迎峰度夏及12月冬季用电高峰时期仍是保供的主力

“从实际的运行情况也可以看出，2021年~2022年，全国多地出现缺电情况，采取了有序用电措施，表明煤电过剩问题已经化解，但煤电利用小时数仅为4600小时左右，远未到煤电经济合理利用小时数。”张琳告诉《每日经济新闻》记者。

如何处理煤电转型与能源安全、低碳发展的关系？张琳认为，构建新型电力系统的背景下，煤电从基础保障和系统调节功能，逐步向应急保障和灵活调节电源转变。

在碳达峰之前，将按照“增机控量”的原则发展一定规模的煤电项目满足电力平衡要求，控制煤电发电量，优先利用清洁能源发电，降低电力碳排放强度，煤电利用小时保持在4000小时左右，呈现逐步降低态势。

从碳达峰到碳中和，煤电经历从“控机减量”再到“减机减量”的发展阶段。这期间，计划退出的大部分煤电机组可通过“关而不拆”方式转为应急备用电源，发挥保供作用的同时为降低整体能耗和碳排放作出贡献。

实现碳中和后，仍需保留部分煤电提供转动惯量和调频调压服务，并依靠CCUS（碳捕集、利用与封存）技术实现二氧化碳净零排放。

张琳强调，煤电机组也不存在提前退役造成高额资产搁浅的风险。我国现役煤电机组平均寿命约15年，存量煤电在2040年前陆续满30~40年，如果退役也已到设计年限，不存在资产浪费问题；当前新建机组将持续运行到碳中和阶段，有40年甚至更长时间的运行期，不会造成巨额资产浪费。

预计2024年全国电力供需形势总体紧平衡

2024年电力供需形势预计如何？局地供电紧张的情况是否会再现？

中电联统计与数据中心副主任董增波认为，预计2024年迎峰度夏和迎峰度冬期间，全国电力供需形势总体紧平衡。电力供应和需求多方面因素交织叠加，给电力供需形势带来不确定性。

从供应方面看，新增发电装机继续保持快速增长，电力供应能力继续提升，为保障电力稳定供应提供了基本支撑。但来水情况难以准确预测，导致水电出力存在不确定性；新能源发电装机比重持续上升，2024年新能源发电装机占总发电装机比重将上升到四成左右，风电、太阳能发电出力的波动加剧；电煤热值下降导致煤电机组有效出力受阻增加，这方面情况近年来比较凸显。上述这些因素增加了电力生产供应的不确定性。

从需求方面看，一方面，产业结构调整导致用电负荷尖峰化的特征将更加凸显。另一方面，据气象部门预测，2024年厄尔尼诺现象将导致我国冷暖波动明显，部分地区可能发生强度较大的高温、寒潮天气过程，将导致局部时段电力负荷较快攀升。

此外，宏观经济增长、外贸出口形势等给电力消费增长也带来一定的不确定性。

从供需形势看，综合考虑电力消费需求增长、电源投产等情况，预计2024年全国电力供需形势总体紧平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期间，在充分考虑跨省跨区电力互济的前提下，华北、华东、华中、西南、南方区域中的部分省级电网电力供应偏紧。

封面图片来源：每经记者周逸斐摄