给省会升级，又一个“双枢纽”大省出现了？

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同样是“双核”省份，广东、辽宁有的，山东也想有。

近日，山东省政府印发《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》（以下简称《纲要》），在加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设的基础上，强调“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”，进一步强化核心城市对山东半岛城市群的引领作用。

就在同一天，山东省重点交通基础设施建设推进会在济南机场召开。山东省委书记林武表示，要建设和培育青岛、济南国际性综合交通枢纽，提升其他城市和枢纽港站建设能级，强化各种交通运输方式高效衔接，发展壮大枢纽经济，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。

要知道，在中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，有20城被列入国际性综合交通枢纽，按所属省份划分，坐拥双国际枢纽的分别是广东和辽宁，山东只有青岛入列。

如今山东强力扶持省会济南上位，将对“双核”竞速的山东产生何种影响？

升级

2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐等20个城市被列为国际性综合交通枢纽城市。

在“双核”省份中，广东广州、深圳，辽宁沈阳、大连同时获得“国际性综合交通枢纽”认证，山东省内“双子星”中省会济南却遗憾落选。与之相比，青岛被列为国际性综合交通枢纽城市，同时青岛港被列为国际枢纽海港，地位十分重要。

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随着新旧动能转换和黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施，作为黄河下游地区唯一的特大城市——济南的城市地位、交通地位都显著提升，而“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”就是一个重要体现。

在国内国际双循环的新发展格局下，内陆交通枢纽的重要性也在提升。就像济南本身是京沪线上的重要节点，也是东西交通节点。作为省会城市，它也要承担辐射周边区域的这样一个功能。山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭对城叔分析，山东省内分了三大区域，除了胶东片区之外，鲁西等内陆区域也需要一个综合立体交通枢纽来支撑、辐射周边区域。同时，济南作为黄河下游中心城市，也承担着承东启西的枢纽功能，“内陆交通重要节点的枢纽优势还是比较明显的”。

在这种背景下，《纲要》提出，要构建“济南、青岛两心辐射，临枣济菏一带相连”的经济圈一体化交通网，打造1小时通勤圈，支撑沿黄河、胶东半岛、鲁南三个城市片区联动发展。

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这也将使得济南的辐射带动作用进一步凸显。在沿黄河城市片区，将重点以济南为中心，完善济南-德州、济南-滨州（东营）、济南-淄博、济南-莱芜、济南-泰安、济南-聊城6条放射状通道和德州-滨州-淄博-济南（莱芜）-泰安-聊城-德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架。

比如，济南与周边市将实现“高铁双通道”，高速“县县连省会”，打造省会半小时交通圈。与“打造胶东1小时交通圈”的目标相比，济南跟经济圈内城市的通达度，或将优于胶东区域。

“要从空运、海运的角度，青岛的优势非常突出。但要是结合陆路运输，那山东应该没有一个城市像济南这么重要。”董彦岭说。

互补

“现在山东高铁网、高速公路网不断完善。济南本就是全国性综合交通枢纽，待郑济高铁贯通后，再加上原本的高铁、高速交通网的优化，使得济南具备建设国际综合交通枢纽的条件和能力。”

山东省宏观经济研究院副院长高福一对城叔表示，这是山东提出“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”的重要因素。对于全省而言，济南枢纽和青岛枢纽（地位）是一样的，青岛有港口优势，而济南有内陆综合枢纽优势，二者是相互补充的。

根据规划，到2025年，济南“米字型”高铁网基本形成，建成济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线，推进济滨高铁、德商高铁，实现省会经济圈市市通高铁。这也将使得济南的枢纽优势进一步强化，要素集散能力通过高铁触达全省。

眼下，“米字型”高铁的关键一笔郑济高铁济南至濮阳段已经进入运行试验阶段，预计将于12月2日开通运营。随着郑济高铁的全线通车，济南到郑州的通运时间将缩短至1.5小时，青岛到郑州有望缩短至最快3.5小时。

在高福一看来，济南通过郑济高铁实现济南都市圈和郑州都市圈的相互贯通发展，对于山东半岛城市群和中原城市群的对接也将产生很大的支撑作用，就会对我们整体推进黄河下游城市（群）建设提供很好的条件。

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他认为，黄河流域的带动能力不断增强，同时济南综合交通枢纽和青岛综合交通枢纽优势互补的条件，给山东半岛城市群的高质量发展以及绿色低碳高质量发展先行区建设都提供了很好的支撑。

实际上，“市市通高铁”之外，山东还在谋划“市市有机场”。《纲要》提出，到2035年，山东运输机场将达16个，覆盖所有设区市行政中心。这也意味着没有机场的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、枣庄，或将迎来重大利好。

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在山东机场群中，青岛、济南两大核心城市同样勇挑重担，“支持济南机场和青岛机场打造国际枢纽机场”被重点提及。更为重要的是，“适时启动济南、青岛第二机场前期研究”更进一步为济南、青岛打开想象空间。

作为山东首座4F级国际机场，青岛胶东国际机场定位为“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，一期工程规划到2025年，可满足年旅客吞吐量3500万人次，货邮吞吐量50万吨。

而眼下，山东民航史上规模和投入最大的“超级工程”——济南国际机场二期改扩建工程正在紧锣密鼓地建设，该工程总投资近700亿元，建成后将成为省内第二座4F机场，能够满足年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨保障需求。

从高铁网、机场群、高速网等维度来看，省会城市济南的枢纽地位都正在以前所未有的力度强化，跟青岛一同成为山东半岛城市群一体化的“强核心”。

强核

“济南确实有一些自己的的短板。比如相对来说总部经济优势较明显，但是在一些新兴的有护城河和竞争力的先进制造业方面还略微弱一些。”董彦岭认为，未来随着交通节点的建设，应该进一步强化其对腹地的辐射功能，服务于整个经济圈。

对于济南而言，交通枢纽地位已经逐步确立，而发挥省会城市功能更为关键一点在于，如何进一步做大经济体量和产业能级，提升对周边城市的辐射带动作用。“它的枢纽地位对各种发展要素的集聚，尤其是高端要素、高端产业以及技术资源的聚集，是一个很好的支撑。”高福一说。

今年9月，济南宣布，国内首所空天信息大学获得批准，并正在济南落地筹建。这就是济南高端要素聚集能力显著增强的例子，该大学的筹建预计将带动11家国家重点实验室和3家省级实验室的发展。

这也使得济南在空天信息产业布局上占得先机。近年来，济南在强省会战略加持下，经济发展不断提速。过去六年，济南连续跨过6个千亿级台阶，2023年更是有望跨过1.3万亿的台阶，经济总量不断提升。

今年前三季度，济南全市生产总值为9229.2亿元，同比增长6.2%。从增速来看，济南高居全国万亿城市第三位，以近11亿元的优势反超合肥，晋级第19位。尤其是，工业增加值增速高达12.9%，居于全国前列。

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显然，这也离不开重大项目的支撑。从今年前三季度来看，济南基础设施投资同比增长达54.4%，拉动全市投资增长11.8个百分点。这也显示出重大项目投资对全市经济的带动作用。

与此同时，在山东省重点交通基础设施建设推进会上，林武指出，交通基础设施涉及领域多、任务重，要坚持问题导向，突出重点方向，谋划推进一批重大项目、精品项目，引领全省交通基础设施建设高质量发展。

这也意味着山东重点交通基础设施项目建设将进入加速期，而“枢纽”地位升级的济南自然也将会分享更多的利好。如济枣高铁重新“激活”、济滨高铁确认通车时间等。

而更为重要的是，济南产业项目亦不断突破。据当地媒体报道，济南从年初就开始的“项目突破年”，狠抓项目建设——

如今，112个省级重点实施类项目投资完成率达到96%，居全省第一，其中省重大项目投资完成率连续5个月居全省第一。

作为全市四大支柱产业，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业总规模已经达1.4万亿元。其中，数字经济占比达47%，居于全国第六位。

这才是济南最硬核的底气。而眼下，各地还在加紧布局年终冲刺的时候，济南就已经开始谋划2024年一季度“开门红”，连续多次召开项目策划会议策划重大项目，备受关注。

这种保持“高位运行”的势头，是济南做强经济圈之“核”的契机，而接下来如何借助优势产业集群推动腹地城市更多的协作，提升产业集群的能级，或许将成为发挥核心城市功能的关键。