宝鸡下场“抢人”

超大特大城市阵营，于近期迎来大扩容。

《每日经济新闻》记者注意到，武汉、杭州、东莞三地城区人口突破1000万人，跻身超大城市；苏州、合肥城区人口双双突破500万人，正式位列特大城市阵营。

与之相应的，三四五线中小城市成为人口流失的主要区域。其中，处于劳动年龄的年轻人口是核心群体。

基于全国第七次人口普查数据，2010至2020年常住人口减少的县和县级市超过1000个。

身处秦岭腹地的宝鸡，早年稳坐陕西“第二城”，受益“一五”及“三线”建设机遇，积累了较为完整的产业链条，其布局的钛及钛合金、白酒产业均被纳入省级24条重点产业链。

但“强制造”标签下，也难掩宝鸡人才“难引难留”的困境和短板：人口总量连续5年下降，总数超过50万人。

宝鸡显然已经坐不住了。

宝鸡“抢人”

日前，宝鸡市政府发布的一则通知中提到，非宝鸡户籍来宝创业就业人员，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款2%的购房补贴；符合引进人才条件，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款5%的购房补贴。

粗略统计，宝鸡的房价约在5000元/平方米至8000元/平方米，以100平计算，整体的补贴也在10000元至40000元。这不但是宝鸡促进楼市发展的举措，亦是对优质人才的政策鼓励。

每经记者注意到，宝鸡向来注重人才的“流入”，更关注如何把人才“留住”。

早在2018年，宝鸡就全面放开了城镇落户限制，对人才落户实行“零门槛”政策，协同推进本地和外地非户籍人口在城市落户。今年年初，宝鸡发布《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》，其中一条就包含“人才引育”。

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具体来看，宝鸡市为到地方就业创业的高层次人才，制定了有区分度的生活补贴及安家费标准，为他们提供经济补助。同时，宝鸡市还设计制作了宝鸡人才绿卡（包括电子证明卡），并配套了相应的住房、教育、职级评审、社保缴纳等优待政策。

此外，宝鸡各区县为“抢人”也大下功夫。

根据凤翔区《人才引进培育管理办法》，对积极引进各类人才的企业，给予最高不超过50万元的引才补贴。同时，对于区内在职干部取得硕士研究生及以上学历的，由所在单位报销80%学费。

麟游县倡导“归雁经济”，对教育、医疗、文旅等重点行业人才加大培养力度，采取“请进来教、走出去学、派上去练”和深化校企合作等多种方式，通过实施青年人才引聚工程，200多名麟游籍在外人才返乡创业。

宝鸡市各地齐发力，不断提高人才待遇来留住人才，真金白银提升当地的人才吸引力。

宝鸡高新区此前发布的《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》提到，对辖区内工业企业全职引进或自主培养的A类、B类、C类人才，分别给予100万元、30万元、20万元的住房生活补助（分5年等额发放）。

对工业企业通过项目合作、兼职聘用、课题研究、技术咨询等方式柔性引进的人才（团队），按所付薪酬的30%给予用人单位补助（单人或团队最高20万元），同一企业每年最高可享受50万元。

人口流失困局

频频加大人才力度的背后，实质上是宝鸡的人口流失困境。

将时间线拉长来看，2018年、2019年，宝鸡常住人口分别为377.10万人、376.10万人，虽然稍有下降，但趋势并不是很明显。但2020年第七次人口普查数据显示，宝鸡市常住人口却仅有332.19万人，出现“断崖式下降”。

2021年末宝鸡市常住人口为328.2万人，2022年末宝鸡市常住人口326.47万人，常住人口总量连续两年出现小幅下降。

同时，宝鸡中高层次人才也较为紧缺。

第七次人口普查数据显示，宝鸡拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为458377人，占宝鸡人口总量的13.7%。

究其原因，一二线城市的吸引力不可忽视。

2017年前后，全国不少城市出现了“抢人大战”，多个城市全面放开落户，三四五线城市人口流入到一二线城市。这些城市通常拥有较为发达的经济，提供了丰富的就业机会和较高的薪资水平，吸引了大量的年轻人前往发展。

二来，公共资源也是影响人才流动的重要因素。一二线城市优质教育、医疗资源密集，缺少吸引力的四五线小城则不占据优势，其缺乏一流的高等教育机构，这也限制了人才的培养和吸引。

以西安举例，截至2022年年末，西安共有普通高等学校（本专科）63所，研究生培养单位43所，普通中学517所；同年宝鸡共有普通高校和成人高校8所，普通高中40所。

医疗资源上，2022年，西安拥有公立医院120家，民营医院267家，其中三级医院达到46家，集齐了西交大、四医大、陕中医大、西安医学院、延安大学等优质医疗人才。

四五线城市匹配不到优质医疗资源，进一步加剧了人口流失。直接导致的结果是，产业发展缓慢、城市老龄化程度加剧、地方房地产市场需求减少等“小城市病”。

仅站在产业层面，“招不到留不住”已成为当下宝鸡制造企业普遍“困局”。

“虽然一直在人才招引上不遗余力，有给员工安家费、各项补贴等福利待遇，员工待遇在宝鸡市都是靠前的，但是尖端紧缺型人才依然招聘困难。”宝鸡一知名企业负责人无奈向记者透露。

城市化率逐年提高

不过，比较明显的一点是，宝鸡城市化率逐年在提高。2018年至2022年，宝鸡的城镇化率分别为53.17%、54.26%、57.04%、58.74%、59.42%，人口加速流向城镇和城市核心区域的趋势明显增强。

分区域来看，渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔区分别拥有53.58万人、46.10万人、47.91万人、36.61万人，分别占据宝鸡人口总量的16.13%、13.88%、14.42%、11.62%。

而上述区域，正好也是宝鸡优势产业的主要聚集区，以及商业资源配套区域。对三四五线城市而言，实体产业是决定未来城市发展的关键，以及人口回流的重要指标。

举例来看，渭滨区工业总产值占全市四分之一，目前已形成机床工具、轨道交通、石油装备、电子信息、电力电气、航空航天六大优势产业集群；金台区拥有东岭集团、宝石机械等规上工业企业83户，长乐塬工业遗址是国内现存最完整的抗战工业遗址，是宝鸡现代工业的“母体”。

就宝鸡重点产业链及支柱产业来看，其占据着国内钛产业的大半壁江山，610亿的产业规模居全国第一，世界第二；同时宝鸡也是中国凤香型白酒的发源地，有3000余年的酿造历史，拥有西凤、太白、柳林等多家老字号酿酒企业。

上述产业链同样也是陕西24条重点产业链之一，“链主”企业在宝鸡深耕发展多年。

科技创新层面，2018年年末，宝鸡高新技术企业数量为144户，瞪羚企业则为20户，而2022年年末，宝鸡共有高新技术企业416户，瞪羚企业77户，分别增长188%、285%。

此外，宝鸡共有主板上市企业5家，也是全省除西安之外，数量最多的城市。

商业生活配套来看，以宝鸡天下汇高新店、开元商城和银泰城等商业综合体均位于核心区，招引了多个国际国内知名餐饮、美妆名牌入驻，撑起了宝鸡的商业版图。轻奢品牌蔻驰在中国四线城市落地的第二家门店，就在宝鸡开元商城。

一位毕业后回到宝鸡工作的人士告诉记者，在宝鸡生活工作其实挺幸福的，工作节奏比较慢、生活氛围很足，大家也不是很“卷”，没有什么太大的压力。再加上宝鸡风景、环境极佳，宜居度简直可以打满分。

总体来看，宝鸡有着对全方位人才的“刚需”，包括工程技术人才、管理人才、企业家人才以及技能人才，但人才招引涉及地方的经济发展、产业机会和收入，同样对地方提升产业附加值有着重要支撑和推动作用，是一项需要长期关注重视的问题。

如置身更大的时空格局来审视，拥有深厚工业基底，手握诸多优势产业的宝鸡都面临如此困境，那么那些产业格局不明朗、资源衰退、人口流出严重的小城又将如何？