国家数据局正式挂牌！专家：将改善此前数据治理责任不清晰状况，促进数字经济健康发展

10月25日，备受瞩目的国家数据局正式揭牌。

根据新一轮机构改革的总体安排，国家数据局由国家发展改革委管理。人员和职能主要整合两个部门：中央网络安全和信息化办公室、国家发展改革委。

对于国家数据局的具体职责，《党和国家机构改革方案》指出，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、中国信息经济学会数字经济政策研究专委会主任蔡跃洲接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“数据作为支撑数字经济发展的新关键要素，同土地、劳动、资本等传统要素有着较大区别，体现为非竞争性、非排他性、可复用性等。”

他强调，如何更好地发挥数据要素的支撑作用，促进数据要素流通，涉及很多监管治理课题。“国家数据局的成立，将有利于优化数据要素监管治理，统筹好安全与发展，推动数据要素的安全、充分、有序流通，促进数字经济健康发展。”

10月25日，市民从刚揭牌的国家数据局前经过  新华社记者 罗晓光 摄

旨在加强对数据的管理、开发、利用

今年3月7日，《关于国务院机构改革方案的说明》首次明确了国家数据局这一新机构的诞生。

其后在7月28日，新组建的国家数据局迎来首任局长刘烈宏。公开资料显示，刘烈宏此前曾任中国联通党组书记、董事长。10月11日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员，其中任命沈竹林为国家数据局副局长。沈竹林曾任国家发展改革委高技术产业司副巡视员、高技术司副司长、创新和高技术发展司司长等职。

10月18日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛上，刘烈宏首次以新身份公开亮相。与此同时，今年国考招录中，国家数据局也加入“招新”队伍。

正副局长相继履职、亮相数字经济重要国际场合、开放国考岗位……紧锣密鼓的开场准备之后，10月25日，国家数据局终于正式挂牌。

为何要在国务院层面成立一个专门的数据行政管理机构？根据《关于国务院机构改革方案的说明》，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。必须加强对数据的管理、开发、利用。

数据常常被比作数字经济时代的“石油”。《每日经济新闻》记者梳理时也发现，我国近年来正不断完善数据要素市场的顶层设计。

比如，2022年底出台的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）以及2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》等文件，都强调要加快数字经济的发展。

蔡跃洲认为，国家数据局有一项重要职能是推动“数字中国”建设，“预期未来在制订数字经济发展规划、布局数字基础设施建设等方面，国家数据局都将发挥重要作用。”

数字经济领域监管治理需要一个部门统筹协调

《每日经济新闻》记者梳理发现，在国家数据局出现之前，多个省市已设立相关大数据管理部门，比如“大数据局”“数据管理局”等。

叫法不同，机构设置也不尽不同。这些部门通常散落在地方发改委、工信部门等，此外，还有更多的市级数据管理机构。国家数据局成立之后，这些地方管理部门如何归口管理，也是市场目前关注的问题之一。

蔡跃洲解释称，此前国内数据治理责任不够清晰，可能还是源自数据要素自身特征，加上对经济社会的全面广泛渗透，在治理过程中必然会涉及不同部门的交叉重叠。

“整个数字经济领域的监管治理，需要一个部门进行统筹协调。”蔡跃洲说，“数字经济作为一种全新的经济形态，涉及经济社会运行的几乎每个领域和环节。而且新模式、新业态的出现，给既有的市场监管部门、行业监管部门带来很多新的课题。在规范新模式、新业态发展过程中，需要多部门统筹协调才能避免合成谬误。”

蔡跃洲强调，国家数据局的成立将有望在数据治理责任不清晰这一方面，发挥重要作用。

封面图片来源：新华社