浙江放大招！放宽投靠落户，杭州城区取消积分落户名额限制，实行户籍准入年限累计互认...有何深意？

浙江在放开放宽落户限制上再迈一步。

7月31日，浙江省人民政府办公厅发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》（以下简称《通知》）。其中明确，浙江实行以经常居住地登记户口制度，全面放开放宽城镇地区落户限制，放开人才落户，放宽投靠落户，实行户籍准入年限累计互认。杭州市城区要取消落户名额限制，精简积分项目，确保居住年限和社会保险缴纳年限分数占积分的主要比例。该政策一经发布，便引发大众广泛关注。

《通知》的政策解读中写道，其目的即部署高质量推进户籍制度改革工作，进一步推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快推进以人为核心的新型城镇化。

据潮新闻，“浙江是民营经济大省，吸引了大量外来人口就业，本世纪以来，浙江也一直作为全国流动人口大省。此次政策出台将有利于促进外来人口转化为本地户籍，‘变存量为增量’。” 浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任米红在接受采访时，如此评价道。

图片来源：视觉中国

7月31日，浙江省人民政府办公厅发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》（下称《通知》）。

《通知》明确，浙江全面放开放宽城镇地区落户限制，放开人才落户：由县级及以上职能部门确定符合本地需要的人才范围，为人才落户地址提供更多的选择；放宽投靠落户条件，扩大亲属投靠对象范围。如，投靠除杭州市外其他城镇地区的子女不再对父母年龄做限制，未婚子女可以投靠父母，市内迁移可以投靠祖父母或者外祖父母等。

此外《通知》还提到，在杭州市城区经常居住，符合杭州市积分落户条件的，可以在杭州市城区申请登记常住户口。杭州市城区要取消落户名额限制，精简积分项目，确保居住年限和社会保险缴纳年限分数占积分的主要比例。其他城镇地区要降低居住年限要求，简化办理手续。

《通知》指出，试行居住证转户籍制度。探索建立居住证与落户有效衔接机制，规范办理条件，简化申请材料，畅通制度通道，提供落户便利，逐步实现在城镇地区（除杭州市城区外）居住达到一定年限的居住证持有人，可以凭居住证在居住地申请登记常住户口。

值得一提的是，《通知》提出，实行户籍准入年限累计互认。实行社会保险缴纳年限同城化累计互认，来本省就业并已办理基本养老保险关系转移接续手续的，在申请登记常住户口时，其长三角城市群内的社会保险缴纳年限可以与当地合并计算。推行居住年限设区市范围内互认，鼓励各地在长三角城市群内开展居住年限同城化累计互认。

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取消积分落户名额限制

有何深意？

据潮新闻8月1日报道，“该政策不管是从现实意义还是导向意义上，都是非常重磅的。”浙江省发展规划研究院副研究员李杨表示。

仔细来看，《通知》主要放开放宽三类落户，一是全面放宽居住落户条件限制，明确取消杭州市城区积分落户名额，其他地区缩短居住年限；二是由县级及以上职能部门确定符合本地需要的人才范围，为人才落户提供更多选择；三是放宽投靠落户条件，扩大亲属投靠对象范围。这其中最受大众关注的一点，就是在居住落户方面，明确提出杭州市城区要取消落户名额限制。

目前，杭州常见的落户方式有人才引进落户、投靠落户以及积分落户。所谓积分落户，是通过划定分数线实行总量控制的，因此每年落户分数线可能会有浮动。但此次政策明确“取消杭州市城区积分落户名额限制”，即只要经审核符合居住证积分落户基本申请条件，也就是积分满100分的就可以落户，这也让外来人口落户杭州变得更加容易。

按照杭州调整后的积分落户办法，以一名40周岁以下、高中学历的外地人为例，只要他在杭州居住4年、缴纳社保4年，积分就可以达到100分，如果参加无偿献血、社区义工等活动，还能获得额外的积分，时限还可以进一步缩短。

“此前第七次人口普查的数据也显示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中为主，初中及以下人口比重合计接近八成，占绝对多数。而在杭州本地，这部分人群可能已经在此工作多年，对于积分落户的需求最为迫切。”浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任米红觉得，此次杭州城区放开积分落户名额限制后，或将有超百万人受益。

而就在7月22日，《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城区，将逐步取消年度落户名额限制。从逐步取消到此次明确取消，意味着杭州在放开放宽落户限制上的步伐不停向前。

在李杨看来，本次取消积分落户名额限制并非“突发奇想”，实则与已出台的政策“一脉相承”。

2019年3月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提到“超大特大城市要调整完善积分落户政策”。2022年7月12日，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》也提出，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。比如，鼓励城区常住人口500万以上的超大城市取消年度落户名额限制等。

杭州作为浙江11座地级市中唯一一座城区常住人口近千万（2021年末为993万人）、外省流入人口约为三分之一的城市，取消积分落户名额限制也是因时所需。

不仅是积分落户，在学历类人才落户方面，今年4月，杭州再度将直接落户的门槛放宽至大专学历。也就是说，大专学历的毕业生，只需与就业单位签订劳动合同，并缴纳社保，就可以直接在杭州市区落户。而如果是45周岁以下的普通高校硕士研究生，还可以“先落户后就业”。

本次浙江在省级层面统一规定，在李杨看来，是给浙江省各个城市完善落户政策注入“强心针”，同时也给有意在浙奋斗创业、安家落户的外来人口吃下“定心丸”。

编辑|程鹏 杜波 盖源源

校对|何小桃

封面图片来源：视觉中国

每日经济新闻综合自浙江省政府网站、潮新闻（记者：朱高祥 金檬）