谢慧明：排污权交易有利于提高地区产出水平 试点推广需政府适当放权

生态环境是关系民生的重大社会问题。近期，浙皖签约共建新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议，标志着我国首个跨省流域生态补偿提档升级。但整体来看，我国跨省流域生态补偿仍处于“摸着石头过河”的阶段，试点推广成效如何有待检验。

6月24日，在成都举行的第五届中国能源环境与气候变化经济学者论坛上，宁波大学长三角生态文明研究中心主任谢慧明指出，在新安江流域，政府间的排污权交易能使流域整体产出水平提高10%左右。

国家发改委《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》中，将推动排污权交易作为探索流域生态产品价值实现机制的一条路径。谢慧明认为，政府间排污权交易有利于提高地区生产水平，现阶段排污权交易规模较小，是政府量价齐管导致的市场失灵，建议政府适当向市场放权。

排污权交易提高流域总体产出水平

国家“十四五”规划纲要提到，要健全现代环境治理体系，推进排污权市场化交易。

我国最早的排污权交易实践，可以追溯到1987年上海闵行区实施的企业水污染排放指标交易。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，将试点工作在全国推开。

根据谢慧明等人的模型研究结果：相较基准情形，采取排污权交易后流域总体产出水平提高近10%，排污权交易是值得探索的方向。

但据谢慧明观察，相较整个生态产品价值规模来说，如今排污权交易的规模还很小。

数据显示，截至2021年底，全国排污权交易总金额为245亿元，其中一级市场占比72%、二级市场占比28%。相较而言，国家林草局监测评价结果显示，我国森林、草原、湿地生态空间生态产品总价值量为每年28.58万亿元。

在谢慧明看来，排污权交易规模较小，是因为到目前为止我国的排污权交易主要在企业层面。政府间则采取排污权指标无偿分配的方式，并没有出现很明确的交易行为。

同时，政府“量价齐管”，也导致市场出现了一些失灵的情况。具体来说，环境统一大市场中，政府需要做确权、登记、培育等一系列保障和配套工作。“但如果政府也同时主导定价和交易过程，控制交易价格和数量，整个市场也就培育不起来。”

他建议，应对不活跃的市场，政府应该适当放权，把适合市场做的事还给市场。

流域生态补偿要解决“谁来补”问题

虽然政府间排污权交易案例不多，但目前多地政府另辟蹊径，纷纷推行跨流域横向生态补偿。

在谢慧明看来，这可以视为一种特殊的政府间排污权交易。以浙江、安徽在新安江流域的亿元水质对赌为例：上下游政府间就好水进行补偿，其水质取决于污染物排量。

近期，浙皖这项跨省流域生态补偿模式也迎来提档升级，重点在加强上下游产业人才合作，推动由单一补偿向综合补偿升级。

谢慧明提到，在新安江流域新一轮生态补偿模式中，补偿资金的标准有所提高，说明生态产品是不断稀缺的，生态产品价值也就会越来越高。而长期来看，持续依靠财政补偿的补偿模式也不切实际。

事实上，我国生态补偿一直在探索谁来补、补给谁、补多少、怎么补、补什么等五“补”问题，只是不同阶段各有侧重。

国务院办公厅此前发布的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提到，充分发挥政府开展生态补偿、落实生态保护责任的主导作用，同时积极引导社会各方参与。其中，推进补偿实践有两个关键词，一是多元化，二是市场化。

谢慧明认为，生态补偿一方面需要更多元化的补偿主体，除政府外，居民、企业都应该参与进来。另一方面，应当引入市场化机制，变输血为造血。现阶段推进长三角一体化进程中，对同属杭州都市圈成员的杭州、黄山而言，“飞地经济”合作模式就是一种有益的补偿方式创新。

封面图片来源：每经记者 李彪 摄