中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力：辨识成都建设公园城市示范区的客观现实

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力 图片来源：主办方供图

4月26日，在第三届公园城市论坛和第六届国际城市可持续发展高层论坛在成都举行。

“公园城市是对工业文明城市发展理念的反思和超越，是对传统城市发展理念和思想的深化和完善，是对国内外先进代表城市发展经验模式的凝练和提升。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在论坛上，发表了题为《适应中国式现代化的成都建设公园城市示范区战略审视》的主旨演讲，分享了公园城市的基本内涵和特征，并针对成都建设公园城市示范区提出了建议。

对传统城市发展理念的深化

演讲中，高国力给出一张图表，上面梳理了从工业文明到生态文明的城市发展的四个阶段。可以看到，无论是发展理念、价值取向，还是技术革命、生产方式、社会形态，都出现了阶段性的特征演变。

机器大生产的1.0阶段是蒸汽时代，秉持的观念是“资源导向、追求规模”，后来逐步演化为电气时代的“生产导向、追求效率”，再变为信息时代的“科技导向、追求创新”，最后是进入生态文明时代后的柔性绿色智能化生产，其理念是“可持续和均衡导向，追求人的全面发展”。

演变之间，城市发展理念和思想也更加丰富，出现了诸如“紧凑城市、低碳城市、韧性城市、智慧城市”等一系列的城市发展的理念。高国力对此总结：“以往城市发展理论和模式，更多是针对城市发展过程中出现的问题而提出的解决方案，更聚焦与城市发展的特定方面和微观层面。而‘践行新发展理念的公园城市’，是面向新时代城市发展需求，对传统城市发展理念进一步进行了深化和完善。”

“公园城市的建设还是对国内外先进代表城市发展经验模式的凝练和提升。”在高国力看来，西方发达国家的工业化和城镇化走在发展中国家的前列，他们走过的路子有值得我们借鉴的经验，也有我们需要规避的教训。所以，我国要在充分吸取经验的前提下，结合地方客观实际，探索符合市情的公园城市。

成都公园城市建设的六个特征

对于正在建设践行新发展理念的公园城市示范区的成都，又存在哪些“客观实际”呢？高国力提出，需要站在全球经济一体化和国内区域一体化的角度，客观理性辨识成都建设公园城市面临的优势和问题，他一共概括了成都的六个特征。

其一是“强规模红利、弱边际效益”。近几年成都在经济社会发展取得快速增长，从规模总量来看，成都已经成为名副其实的经济大市、工业大市、人口大市。但是高国力分析发现，传统生产要素对成都下一步经济发展的边际效应“明显减弱”。“比如规上制造业企业的主营业务利润率低于全国平均值，又比如，人均规上工业主营业务收入仅为北京的30.7%、深圳的75.8%”，由此，高国力提出了下一步成都需要更好处理规模和边际增长关系的新课题。

第二个特征是“强中心集聚、弱外围辐射”。从整个四川省来看，成都的经济首位度2020年就达到37%，而且还在快速增长。相对而言，中心城市的辐射带动稍显不足，呈现出明显的中心和外围的落差和相关领域的鸿沟。高国力认为，如何理性判断成都首位度对下一步成都公园城市建设的影响，也是进一步值得思考问题。

第三个特征是“强产业基础、弱创新转化”，在高国力看来，和国内一些发达地区相比，成都的战略性新兴产业和产业创新转化的质量，还有比较大的提升空间。

第四个特征是“强外部植入、弱内生动力”。高国力提到，“成都已经是一个全球化的城市、国际化的大都市，无论是进出口规模、双向投资增速，以及产业体系的外生内向型特点，都可以看出来外部植入的态势和成效是比较明显的”，下一步，还需要加强外来企业与本地生产网络形成紧密的、嵌入式、根植式的内生关系，带动本地生产网络。

此外，高国力还提到成都有“强区位枢纽、弱组织配置”和“强历史文化、弱传承弘扬”的特征，多个方面都还有提升的潜力。

针对下一步成都如何推行建设公园城市示范区，高国力围绕新发展理念，提出了五点建议和思考：首先要从创新维度巧借外力、苦练内功，在成渝地区双城经济圈的背景下共建国家创新发展驱动增长极，形成公园城市建设的“引擎”。

然后是从协调发展的维度拓展空间，建圈筑群，通过各版块间的优势互补、分工协作，支撑公园城市建设的能级提升。接下来是从绿色发展的维度创新示范，为全国生态产品价值实现探索一些可行的路径。

还有从开放的维度转型提质、协同联动，集聚整合全球高端要素资源，转化成公园城市建设的动力。最后是从共享的维度均衡普惠、品质提升，建设彰显巴蜀自然和文化魅力的特色首选地，“回归到公园城市建设的初衷”。