“总量上确保只减不增”！一地宣布：清理规范编外人员326人，节省财政约1500万！

近期全国多地清理规范部分编外人员，引发广泛关注。而湖北十堰正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。

4月7日，十堰市委编办刊文介绍了有关细节，例如，当地摸清编外聘用人员总量3400人，清理规范后减少326人，减少率达9%。

3月中旬，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。方案明确提及精简编制问题：中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；地方编制精减人员比例，由各省（自治区、直辖市）党委自行确定。

有专家认为，本轮改革方案，彰显了国家“精兵简政”的决心。

图片来源：央视新闻截图 

“近年来，随着经济社会的快速发展，为了缓解业务扩张与人员编制刚性约束之间的矛盾，各级各部门临时聘用编外人员已经成为普遍现象，但也逐步暴露出人员进出随意、素质参差不齐、管理使用不当、财政负担加重、遗留难题多等突出问题。”

针对这些问题，十堰市委编办按照经费性质分类对170余家单位全覆盖摸底，共收集汇总有效数据3000余条，并着重对编外聘用人员数量多、情况复杂的城管、林业、卫健等系统进行深入调研，逐人了解聘用理由、政策依据、审批手续等情况，同时深入分析编外人员管理制度不规范、管理主体不清晰、薪资标准不健全等难点问题以及产生问题的原因。

在总量控制上，当地建立联合监测监管机制，确保编外聘用人员数量只减不增。

一是全面梳理各部门印发的有关编外人员配备的政策文件，原则上不再新增编外人员种类与数量，加强事前审核和事中监管，对各部门拟出台文件中涉及编外人员事项的内容严格审核把关，从源头上严控各部门设置编外人员事项。

二是以清理规范后的底数为基数，拧紧阀门，总量控制，建立管理台账，算好“编制”与“存量”两本账。现有人员已超出核定编制的，不得聘用编外人员，存量按照“退一减一”原则逐步消化。

三是坚持分类指导，普通辅助岗管住总量，保障基本用人需求；专业技术岗严控增量，重点保障民生关键领域；执法辅助岗优化存量，以条块结合、统筹使用为整合优化方向；后勤保障岗主动减量，以后勤服务社会化为路径，实现后勤服务提质增效。

另外，当地按照“规范存量、严控增量、动态调整、科学管理”的原则，制定编外用人审批程序，压实相关部门责任。

例如，明确行政机关、公益一类事业单位原则上不得聘用编外人员，公益二类事业单位编外人员从严控制，扎紧编外聘用人员入口；落实好“过紧日子”有关要求，从严从紧管好财政支出。各预算单位需严格按照“存量基数”作为人员规模上限申报预算，编外人员经费不得超出2021年预算数。

此外，当地将严把监督检查关，建立联合监管机制。同时，纪检、组织、机构编制、人社、财政等部门定期联合对编外人员用工进行全流程督查，对私自聘用、超计划聘用、超范围使用、“吃空饷”等问题加大查处力度。同时，用好巡察、选人用人监督及审计等手段，形成编外聘用督查监管的工作合力。

十堰市委编办文章还介绍，当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门，177家单位，锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元。对总体数量、身份信息、部门分布、年龄学历、经费来源等信息进行统计汇总，建立编外聘用人员统计分析台账，为领导决策提供参考依据。 通过明晰职能、细化分工，健全责任体系，压实各方责任，强化源头管理，打造了以机构编制管理为总揽，人事管理为支撑，经费核拨为保障，日常管理为基础的“闭环式”管理链条，实现各司其职、齐抓共管、责任明晰、高效配合的管理模式。建立健全编外人员考评机制，对编外人员的岗位进行定性、定量考核，做到奖勤罚懒、奖优汰劣。

据澎湃新闻，记者注意到，去年11月，湖北机构编制网刊发的一篇文章称，十堰在全省率先完成了编外聘用人员清理规范工作，进一步控制了编外用人规模，降低了行政成本，建立了长效机制，从制度上管住管好编外用工，为全省编外聘用人员管理提供了十堰样板。

据十堰市政府网介绍，十堰简称“堰”，别称“车城”，是湖北省地级市，中国商用车之都。全境面积2.3万平方千米，2021年末户籍人口339.95万人。数据显示，2022年十堰市全市地区生产总值（GDP）2304.68亿元，按不变价格计算，比上年增长3.6％。十堰是世界文化遗产著名道教圣地武当山、南水北调中线工程调水源头丹江口水库、东风商用车有限公司总部所在地。武当山、丹江水、汽车城是十堰的三张世界级名片。

精兵简政，多地已开始行动了。

除了上述的湖北十堰市，公开信息显示，黑龙江哈尔滨、云南楚雄、广东惠州、湖北省监利市、湖南省临湘市、内蒙古自治区呼伦贝尔市等地也正进一步规范编外聘用人员管理，一批管理办法接连落地。

哈尔滨市编制委员会近日公布，从3月初起，开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作，到6月底结束。此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。市级机关、市属事业单位按照“谁使用、谁负责、谁清理”的要求，完善编外用人管理制度，清退冗杂人员。

近日发布的云南楚雄市委编办2023年部门预算编制说明提到，当地稳妥推进机关事业单位编外聘用人员清理规范，严格落实“加强和规范编外聘用人员管理十二条措施”。官方介绍，截至2022年10月30日，精简机关事业单位编外聘用人员265人，精简压缩比例6.5%，减少财政支出361.43万元，实现了“双控目标”。

在广东惠州，为进一步规范市直机关事业单位编外人员管理，降低行政运行成本，提高行政效能和服务水平，根据有关法律法规制定的《惠州市市直机关事业单位编外人员管理办法》即将于今年5月1日起施行。

该办法所称的编外人员，是指市直机关事业单位在编制外，使用经市政府核定批准的编外人员指标招聘的，依据《劳动合同法》与用人单位直接签订劳动合同、不担任行政职务、不行使行政权力、从事技术性或辅助性工作的劳动合同用工人员。

根据该办法，用人单位申请编外人员指标必须同时符合4个条件：用人单位工作确有需要（如新增工作任务）；有市以上党委、政府或省以上部门文件依据；符合政府购买服务条件；用人单位现有及新增后编外人员指标数原则上未超过本单位编制数的10%（纪委监委、政法系统及教育系统，其编外人员指标数根据中央及省市相关政策要求确定）。此外，市直机关事业单位编外人员实行实名制管理，用人单位行政主管部门须实时将编外人员名单报市人力资源和社会保障局备案，编外人员名单有变动的随变随报。

2022年9月22日，湖北监利召开机关事业单位编外聘用人员清理规范动员部署会议，决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范，并从严从紧核定各单位编外用人员额。清理清退、检查复查工作将一直持续到2025年11月22日。

今年1月，湖南省临湘市召开机关事业单位编外人员清理、规范工作动员会议，会上解读了《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》，并强调了加大编外人员清理力度，加强规范管理的重要性。

今年3月以来，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息，扎实开展编外聘用人员核查工作。

被清退人员如何安置？按照哈尔滨市、监利市等地规定，清退编外人员需要严格按照相关法律法规和当地用人管理要求，畅通人员出口，积极引导编外人员再就业。监利市在清退公立医院编外人员时，对特别优秀的35岁以下编外聘用人员公开招考一批；对特别优秀的35岁以上的编外聘用人员，采取人才引进方式引进一批。多地在清退时要求对难以找到合适工作的编外人员，给予适当的经济补贴。

“编内清闲、编外忙碌”现象普遍

专家发声

据南方都市报此前报道，中国政法大学政治与公共管理学院院长助理、教授、博士生导师胡晓东被采访时谈到，编内、编外人员紧密相关，清退编外人员让编内人员职责回归，为下一步优化编制资源，合理配置编制打好基础。

胡晓东表示，编外人员出现的直接原因是工作量的增加。“机关、事业单位为保质保量完成工作，需要编外人员协助。”他认为，除绝对工作量的增加外，相对工作量的增加也是机关单位聘用编外人员的重要原因，“部分机关、事业单位缺乏有效的组织协同与人员协作，在现有的管理机制下难以保证工作效率的达成，从而导致相对工作量增加，不得不聘用编外人员以补充人力的不足。”

有业内人士表示，机关事业单位聘用编外人员有一些普遍性规定。首先，需是机关事业单位在优化组织结构、工作流程以及调整人员后，仍无法完成工作。其次，编外人员岗位需要具有临时性、替代性、辅助性特点。符合以上两点条件，相关部门才能根据工作内容和任务量，对编外人员的聘用要求和数量进行评估，实行定岗定编。

然而，“编内清闲、编外忙碌”是部分机关、事业单位工作常态。在调研中，中国政法大学教授胡晓东发现此类现象，“我认为原因有两点，一是在招聘之初就没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定，也没有在聘用合同中予以体现。二是在编外人员使用过程中，组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督，造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。”

此外，编内编外人员“同工不同酬”“社会福利缺失”等情况也屡屡发生。“编外岗位的工作变动性较大，很难科学定薪。”胡晓东认为，“而规范编外人员管理是科学定薪的前提和保障。”他在研究中发现，中国尚未有国家层面对编外人员进行统一管理的规范性文件。现有地方规范性文件大多考察编外人员工作的规范性、效率性、积极性，缺乏对编外人员资金管理、项目评估、项目监督与运行、项目终止与人员退出等方面的考量。

在中国政法大学教授胡晓东看来，在具体履职过程中，编内、编外人员的职责关系、工作关系、权力关系都紧密相连。“如果没有把编外人员及其岗位职责梳理清楚，就去核算编内人员编制，很可能造成编外人员再度隐形扩张。”他表示，“清退编外人员让编内人员职责回归，是精准精简编内人员的突破口，为下一步优化编制资源打好了基础。从这一层面看，清退编外人员并不意味着缩编工作的加速，而是整体优化编制进程的开始。”

编辑|程鹏 盖源源 杜波

校对|卢祥勇

封面图片来源：央视视频截图

每日经济新闻综合自十堰市官网、微信号“十堰机构编制”、澎湃新闻（记者：钟煜豪）、南方都市报（记者：宋承翰、柳宇成（实习））