国务院发展研究中心原副主任刘世锦：扩大需求，下一步着眼点要从生存型消费转向发展型消费

4月4日，在2023中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上，第十三届全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表题为《新形势下扩大需求要与时俱进，转换机制》的演讲。 刘世锦表示，近年来中国需求侧出现的一些重要结构性变动：一是以吃穿和其他日常基本消费为主的生存型消费居于稳定，消费增长更多地由社保、医疗卫生、教育、金融服务、文化娱乐体育等发展型消费拉动。 二是投资格局也出现了重要变化，应关注除了基建之外的服务业投资。投资中传统的“三驾马车”，即基建、房地产、制造业，格局已经发生改变。近期服务业投资比重已经超过房地产投资，上升到了第三位。 三是投资内部结构也发生了重要变化。例如，基建投资中，增长重点是信息传输、环境、公共管理、水的生产和供应等行业，传统的公路、铁路、电力热力等行业下降。 四是出口也呈现出高技术含量和高附加值部门比重上升的态势。 对此，刘世锦表示，下一步着眼点要从生存型消费转向发展型消费。消费增长的主要拉动力量是以社保、医疗卫生、教育、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等与基本公共服务密切相关的发展型消费。 刘世锦具体指出，一是与基本公共服务捆绑的发展型消费潜力巨大；二是投资的老“三驾马车”，即制造业、基建、房地产，转向新“三驾马车”，即制造业、基建、服务业投资；三是稳制造业比重就要稳出口。稳定和扩大出口，争取尽可能多的外需仍然很重要；稳定制造业比重，意味着在全球竞争中具有相对优势，客观上要求稳定出口比重，出口比重稳不住，质量上不去，制造业必然过剩。 此外，刘世锦还表示，发展实体经济要以提高全要素生产率为基准。实体经济是我们实现中国式现代化的一个基础，有人认为金融、房地产、数字经济是虚拟经济，但事实上金融是现代经济的核心，房地产是支柱产业，数字经济是全球近来的新潮流。 “政府应在消费方面管的多一些，投资上管的少一些。”刘世锦认为，政府财政支出结构应作出重大调整，增加与基本公共服务相关的支出，相关领域的发展机制要相应改革，逐步由经济建设型政府转为公共服务型政府。政府投资的着力点要从物质资本投资转向人力资本投资。