每经热评｜个税政策再改革 核心在于更公平

每经评论员 杜恒峰

在距离上一轮个税改革四年多后，近日，全国人大财经委关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告建议，深入推进财税体制改革，优化个人所得税综合所得征收范围，完善专项附加扣除项目和标准。

个税是我国重要的税种，2022年个税收入为14923亿元，超过资源税、印花税等传统税种，其增速也更加稳定。当前阶段，个税最重要的功能不在于为财政筹资，而在于对收入的调节作用和对纳税主体的激励作用。无论是减少收入差距，还是激励纳税主体扩大生育、养老、个人发展等消费，公平性都是个税制度设计最重要的准绳。

个税的公平性，一方面体现为征税范围要尽可能公平，即综合所得要纳入更多的收入来源，另一方面体现为激励方法要更加精准有效，即个税专项附加扣除要更加细致。四年前个税改革走出了关键一步，接下来的改革，仍要在公平性上面作出更多努力。

我国当前施行的是综合与分类相结合的个税制度。即工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得4项劳动性质的所得，合并为综合所得，按相应税率纳税。经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分类征税方式，按照规定分别计算个人所得税。这样的分类征收目前存在明显的不足，比如工资所得最高边际税率为45%，但股息、红利等财产性所得税率为20%。

二十大报告提出“鼓励勤劳致富”“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，个税改革也应因此而变。综合所得纳入更多收入来源，不同个体个税的负担将更加公平。值得注意的是，这样的调整并不必然意味着非劳动性收入税负的增加，比如一些居民主要收入就是非劳动性的，税率是20%，如果纳入综合所得，其实际税率在抵扣项之后可能落在更低位置。当然，具体纳入哪些收入来源，既要考虑税收征管技术能否实现，同时也要考虑其对具体行业或市场的影响，但纳入尽可能多的收入来源应当是明确的方向。

综合所得纳入更多收入来源是整体意义上的公平，但纳税人的情况千差万别，个税抵扣政策是促进个体公平的重要措施。关于是否提高5000元的免税额度，各界争论较大，但个税抵扣政策需要优化没有太多异议。四年前的改革，引入了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金以及赡养老人6个扣除项，之后将子女教育扣除从孩子3岁以后扩展至3岁前，同时引入个人养老金一年1.2万元的抵扣。抵扣政策不可能一开始就很完备，其仍有很大的细化空间。比如个税以个人为征收对象而非家庭，女性因为生育退出职场的损失，理应通过个税调节加以补偿，一个月至多5000元的抵扣额是一个值得考虑的选项。又比如，不同的扣除项，也不应拘泥于固定的金额，应当结合当地收入和房价、物价等情况，设置不同的扣除金额，并根据经济社会的变化情况适时调整，提升居民的获得感。