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    每经专访杭州市投资促进局局长王越剑:做大增量做深合力 将政府有为和市场有效结合

    每日经济新闻 2023-02-28 22:43

    每经记者 叶晓丹    每经编辑 梁 枭    

    2023年1月初,刚从疫情的寒冬中走出,杭州就开启了全球招商季,首站是香港。

    2月19日,杭州市发布了2023年政府工作报告。2022年,杭州生产总值18753亿元,增长1.5%。2023年,杭州对自己提出了新的预期目标:地区生产总值增长5%以上,一般公共预算收入与经济增长基本同步。

    视觉中国图

    从全国15个副省级城市2022年GDP数据来看,杭州位居全国副省级城市第五名,正在向2万亿大关迈进。其中,第一产业增加值346亿元,增长1.8%;第二产业增加值5620亿元,增长0.4%;第三产业增加值12787亿元,增长2.0%;三次产业增加值结构为1.8:30.0:68.2。

    而对自身有充分认知的杭州,也在新一年给自己设立了新的目标和发力方向。“聚焦稳进提质,全力打好经济翻身仗;聚焦实体经济,全力打造现代化产业体系”是2023年杭州市重点要做好的两方面工作。

    都说“钱塘自古繁华”,而繁华并非无根之木、无源之水。招商引资工作为后续的经济增长提供了重要动能。

    被誉为“风投之王”的合肥,先后通过投资半导体产业和新能源产业实现了新的发展;“新能源之都”常州,在这一轮新能源高景气周期中走向高光。这两座城市,让我们看到了城市与产业之间的互相成就和彼此倚仗,也给中国城市招商引资提出了更高的、更具系统性决策的要求。

    如何抓住新一轮的产业爆发?如何吸引头部企业入驻带动产业链集群式发展?如何熨平不同产业的沉浮周期,为城市发展提供对冲式的投资发展收益?这考验城市招商引资、产业布局的眼光、魄力、决心和勇气。

    在过去几十年的发展历程中,杭州沉淀了自身独有的气质,也有约束和限制。面对挑战,如何扬长补短,做大增量,做深合力?

    近日,杭州市投资促进局局长王越剑向《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)拆解了2023年杭州在招商引资方面的方向和路径。

    全球招商季 首站香港的招引逻辑是什么

    NBD:作为“杭州·全球招商季”一季度30个团组的首发团,1月初您就带领团队赴香港开展招商,此行招商团队有没有什么“小目标”?

    王越剑:浙江省提出要打造高质量外资集聚地,高水平对外开放新高地,省里提出2023年是全球大招商年。杭州招商引资会聚焦更微观的层面,譬如会点对点和外资企业沟通交流,推介杭州,让外资企业更了解杭州的产业优势和配套服务。

    2023年开年,大家干劲十足,我们希望经济工作尽可能向前推进,为全年的经济发展打好更坚实的基础。2023年一季度经济开门红,对杭州而言非常重要;就招商引资而言,一季度我们全力以赴,以招引好项目、大项目为目标。

    NBD:这次您去香港,在引资方面会有一些聚焦的方向,或者说侧重点吗?

    王越剑:对杭州而言,香港非常重要。从相关数据统计来看,港资在杭州外资投资中占比较大的部分,除了港企投资杭州外,还有不少外资经香港的金融渠道撮合,投资杭州。所以香港之于杭州,在外资的招引方面,有不可替代的作用。

    众所周知,杭州是旅游、消费城市。此前,港资在杭州投资了不少商业综合体、高端服务业。譬如新鸿基的IFC、新世界的K11、恒隆广场等。此次赴港招商的区县包括上城区、钱塘区等。以钱塘区的江东区块为例,目前该区域制造业集聚,产城结合,衍生了大量商业配套需求。

    我们希望继续利用港资完善城市建设提升城市功能。当然,这只是当前杭州招商引资的方向之一。目前,服务业占杭州GDP比重在60%以上,故而在产业配置上,我们继续保持原有的优势产业。而在制造业领域,杭州也在加码推动其发展。

    2023年 杭州打好经济“翻身仗”

    NBD:1月28日的兔年“新春第一会”,杭州把主题聚焦在打好经济翻身仗。那么,从投资、招商层面来看,杭州会呈现怎样的“打法”?

    王越剑:杭州一直以来都以“精准招商”的思路谋划工作,市委、市政府明确全面推进数字经济“一号工程”,推动先进制造业与现代服务业融合发展,智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈加快形成。

    基于打造五大产业生态圈决策部署,杭州实施由市领导领衔的产业链“链长制”,统筹推进产业链整体提升。

    譬如围绕智能视觉,打造“中国视谷”,包括智能安防、元宇宙等和智能设备相关的产业,杭州正在打造这样的一个产业地标。围绕集成电路、芯片等产业,杭州过去几年引进了不少项目,目前也出现了部分有亮点的上市公司。

    此外,围绕五大产业中的生物医药产业,杭州也正在加速构建生物医药创新高地;2022年,杭州已成功推进落地多个10亿元以上的生物医药项目。

    NBD:按照“精准招商”策略、打造五大产业生态圈的路径,杭州市在具体的产业规划上,如何做好细化和落地?

    王越剑:开发区(园区)是产业发展的主阵地主平台,杭州围绕“一园一主业”发展模式,引导全市产业平台根据各自产业定位,聚力发展2~3个主导产业,打造高能级产业集群。杭州包括经济开发区、高新技术开发区等16个平台,每个平台会根据自身的基础和产业优势结合杭州市整体的产业规划,谋划适合平台自身发展的路径,形成一个产业链条或者产业集群,做好空间配置。

    我们根据重点产业设立了多个专班,每个专班对一条产业链进行深入研究,提高重点产业招商引资的专业性、精准度;同时,也通过和专业的投资机构合作,邀请他们作为招商合作伙伴,借助投资机构的专业性,寻找到更好的企业和项目。

    NBD:要打好经济“翻身仗”,需要系统性地配合和发力。杭州市将从哪些维度形成合力,推动经济发展?

    王越剑:今年会进一步加强市区联动,强调市区一体化、一盘棋招商。针对一些招商项目,如果区县的力量比较小,在招引好项目、大项目能提供的服务和配置的资源有所局限,市里会给到谈判上的支援和支持。譬如,今年杭州将成立3个千亿产业基金,其中杭州资本将成立2个千亿基金,包括科创基金1000亿元,创新基金1000亿元;杭州金融投资控股,旗下将成立1000亿元的并购基金。这些基金要为招商引资做好基层服务。此外,在资源要素上,土地、能耗等都会针对大项目进行配套支持。

    今年杭州会着重加强打通一体化招引,改善此前投资招引零碎化的问题。(杭州)建立了一套市级层面的推进调度和协调机制,对招引的项目,前期联合专家评估,对于大项目、好项目,将根据不同标准保障相应的要素服务,提高招商引资效率。

    城市招商博弈 杭州如何做好差异化?

    NBD:今年年后开工,很多城市招商引资的干劲都非常足,区别国内其他城市,杭州在招商引资方面有哪些“优势”?

    王越剑:杭州的营商环境是一大优势。此前在全国工商联发布的2021年全国营商环境调查报告中,杭州市荣获最佳营商环境口碑城市,营商环境满意度得分连续三年位列城市排名第一。

    当然,杭州的市场环境好不好,最终还是市场主体说了算。浙江当前正在实施营商环境优化提升“一号改革工程”,作为首批营商环境创新试点城市的杭州,围绕“推动简政放权、强化数字赋能、注重人才服务”三大方面,目前已推出153项共509条改革举措。

    NBD:您对今年杭州招商引资工作有哪些要求和期望?

    王越剑:今年招商引资的工作主要有两方面。其一,有标志性成果,有好项目大项目,吸引对杭州产业发展能带来吸引力和带动力的项目;其二,实现全面突破。招商引资的数量上需要再增加,质量上要围绕五大产业生态圈招引更优质的企业。

    此外,在推动制造业发展方面,杭州今年将造1000万平方米的标准厂房,减少企业前期固定资产投入,这是今年的一个大动作。杭州的部分制造业大区,会腾出更多的制造业空间出来,缓解土地资源对产业发展的制约。

    NBD:除了这次的香港招商,接下来还将重点洽谈哪些区域的外资招引?

    王越剑:今年会进一步加大在欧洲市场的招引力度,后续将和德国海外商会、瑞士商会等增进交流和互动,吸引更多的欧洲企业来杭州投资。欧洲有不少“隐形冠军”、科创能力强的企业,是杭州招引的重点。从此前的数据来看,杭州的外资制造业占比不高,今年杭州将持续提升外资制造业投资的比重。

    将政府有为 和市场有效结合

    NBD:目前国内各个城市都在加大招商引资的力度,有竞争也有基于不同城市自身规划的差异化策略。政府的招商引资某种程度上,是不是就像当下不少企业发展都在走“专”“精”的路线,把自己的优势做出来,形成这样的“心智记忆”以后,可能会有一个更好的产业集群?

    王越剑:的确,政府有为,招商引资是最典型的一个体现,将政府有为跟市场有效结合起来。企业选择什么城市发展,是企业选择的权利。而此时,地方政府需要让企业能看到政府的服务能力,这是我们需要再“往前一步”的可为空间,和企业做好沟通,打通市场经济的信息流,把服务做得更细致、更精准,信息沟通更对称。

    我们会更主动、更有为地去连结这些企业。不论是国际城市还是国内城市之间的竞争,城市招商引资要主动走出去、主动对产业进行研究,研究梳理最具发展潜力的产业、产业链中的龙头企业和高成长企业,再有方向性地进行招商,抱着双赢的心态,去寻找好公司招引好项目。其实,企业发展到一定的规模,会催生更多的需求,我们城市招商引资工作,很重要的一点即做好要素保障、服务保障,和企业共同成长。

    NBD:从15个副省级城市2022年GDP增长的数据来看,杭州有机遇,也有挑战。杭州的招商引资工作为后续杭州的经济增长提供了极其重要的动能,对杭州持续发展的潜力您如何理解?

    王越剑:杭州的城市发展、经济发展还是非常有韧性的。不同产业有不同产业的周期,杭州的各项指标目前都比较健康,也成长了一批优秀的企业家,他们深耕杭州,发展实业。每年都有不少年轻人才选择来杭州发展,这是我们最大的底气,我对杭州的长期发展充满信心。

    封面图片来源:视觉中国图

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    1本文为《每日经济新闻》原创作品。

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