四川生育登记取消结婚、生育数量限制

近日，四川省卫健委发布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》），引发外界关注。

根据官方发布的解读文件，《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。有声音认为，该规定或实际上将婚姻与生育进行“解绑”。

资料来源：CEIC、西部证券、复星国际证券杨靖制图、视觉中国图

根据红星新闻报道，记者从四川省卫健委相关处室获悉，《办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的”。目前，已有其他多省份在开展。

北京大学人口研究所教授穆光宗接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，《办法》取消生育登记结婚限制，是顺应婚姻家庭新形势的变化而作出的适应性调整，是政策包容性的体现，但并非对非婚生育等情况进行鼓励。他还认为，类似的生育登记制度改革将逐步向全国普及。

受相关消息影响，1月30日午后，三胎概念股异动拉升。截至收盘，美吉姆、珠江钢琴涨停，孩子王涨9.71%，盛通股份涨7.05%。

新规2月15日起实施

记者注意到，《办法》共16条，从2023年2月15日起实施，有效期五年。

按照四川省卫健委发布的政策解读，《办法》主要修订内容包括：一是取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。二是取消了生育数量的限制，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。三是简化了生育登记的要求，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。四是增加了信息共享的要求，比如增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

关于《办法》的制定背景，四川省卫健委解读称，完善生育登记制度，是实施好三孩生育政策及配套支持措施的内在要求，是完善国家生育登记管理制度、健全覆盖全人群和全生育周期的人口监测体系的重要举措，是强化人口服务体系建设、提升基层服务管理水平的基础性工作。

四川省计生网便民服务系统显示，生育登记新包含了夫妻生育第三个及第三个以上子女，但登记人仍规定为夫妻。

专家：创造良好生育环境

记者注意到，四川并非首个出台类似生育登记制度的省份。去年5月，广东省卫健委修订印发了《广东省卫生健康委生育登记管理办法》，广东省的新管理办法明确生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度。广东省的管理办法将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证”。

其次，广东还对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展：一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可办理生育登记；四是不限定办理地点，不管是户籍地还是现居住地，均可办理登记。

广东之后，安徽省卫健委也在去年8月制定了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》。上述征求意见稿提出，登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办；登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。

前述生育登记制度类似之处在于，均将生育登记证明调整为生育登记凭证，并对生育主体、生育数量等进行了拓展。

穆光宗向《每日经济新闻》记者表示，四川省新生育登记办法取消了是否结婚的限制，是政策包容性的体现，是社会开放性、包容性进步的体现，也是对个体生命权利的尊重。该规定是顺应婚姻家庭新形势的变化而作出的适应性调整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非对非婚生育等情况进行鼓励。

他还表示，取消对生育数量的限制有利于释放潜在生育意愿。当个别家庭或个人有生育超过三胎子女的意愿，且有抚养多子女的能力时，政策应当给予适当空间，也有利于提升平均生育率。

结合多省份已经出台的类似管理办法，穆光宗表示，类似的生育登记制度改革将逐步向全国普及。但他也表示，类似办法不会在短时间内大幅提升生育意愿和水平，更多是释放生育的积极信号，创造良好的生育环境。“未来甚至会在辅助生殖等技术运用方面进一步放开，但因为面临更大的伦理风险，因此要经过更审慎的研究。”