中部首个国家级都市圈规划落地，长沙为啥要“瘦身健体”？

“中三角”正在加速崛起。

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距离《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》公布仅半个月，全国第四、中部第一个国家级都市圈——《长株潭都市圈发展规划》（以下简称“规划”）正式由湖南省政府印发，长株潭成为“中三角”率先“出圈”的一角。

长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积1.89万平方公里，2021年常住人口1484万人，经济总量1.79万亿元，是湖南最核心的增长极。

长株潭都市圈区域范围图片来源：《长株潭都市圈发展规划》

此前国家发改委批复时，对长株潭都市圈的定位是，“提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展”，而在此次规划中还提到“在促进共同富裕上引领示范”。

此外，规划中明确提出“推动长沙市中心城区瘦身健体”，包括适当降低中心城区开发强度和人口密度等。这在国家级都市圈的发展规划中较为少见。

作为中部地区第一个获批实施的国家级都市圈发展规划，长沙为何领到“瘦身健体”的任务？株洲、湘潭以及周边城镇，又将如何借助承接转移加速崛起，撑起长江中游城市群“一极”？

“瘦身健体”

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在此之前，长沙“瘦身”的信号就已经传出。

《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》明确提及，推动武汉、长沙合理有序疏解一般性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸，逐步降低武汉市江汉区等人口密度过高城区的人口密度。

如今靴子落地。规划显示，长沙将在人口、产业、基础设施、医疗教育资源等多方面着力，推动中心城区功能向株洲、湘潭及周边城镇疏解：“强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。”

梳理此前发布的国家级都市圈规划，《南京都市圈发展规划》对中心城区定位为“做强做优”，合理控制中心城区开发强度、建设用地容积率等；

《福州都市圈发展规划》对于中心城区定位为“优化提升”，增强福州建设国际化大都市的综合服务功能等；

《成都都市圈发展规划》对于中心城区的定位也是“优化提升”，利用主城区发展能极高的优势，带动周边中心城市和小城镇发展……

为何长沙领到了“瘦身健体”的任务？

湖北省政府参事、省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏对城叔表示，近几十年来长沙发展很快，产业和人口都迅速扩张。长株潭作为一个都市圈，它内部实际上也存在相互竞争的，之所以提出“瘦身健体”可能也是基于城市分工的考量。

“这样长沙就可以腾出手来发展一些高新技术产业、文化创意产业等，就可能会（在都市圈内部）形成一些层次上的区别。”彭智敏表示。

事实上，早在去年10月，国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，对西安、郑州和济南三座特大城市委以重任的同时，就曾两度强调“推动特大城市瘦身健体”。

虽然黄河流域有水资源等特殊的约束性因素，但从规模扩张走向内涵发展的导向却已然是大势所趋。

跟郑州类似，长沙也被视为过去20年经济增长最快的城市之一。从2000年至2020年，长沙GDP从720.85亿元上升至12142.52亿元，增长16.84倍。

与此同时，工业增加值从226.48亿元上升至3465.88亿元，增长15.3倍，工业的迅猛增长也是经济腾飞的重要支撑。

在城区规模和人口规模上体现同样明显。2000年至2020年，长沙市区面积从556.33平方公里增长至2150.9平方公里，常住人口从613.87万人增长至1006.08万人，晋级特大城市行列。

这是推动长沙中心城区“瘦身健体”的重要原因。中国宏观经济研究院研究员肖金成此前对城叔表示，现在各大城市都有加速聚集的趋势，但“越来越大”之后容易产生很多问题。

规划建设现代化都市圈将是“瘦身健体、减量增效”的一个方向，让一些功能触及到周边城市，形成更紧密的产业经济联系，实现空间组织方式转型。

“承接疏解”

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长株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里。从1984年谋划“长株潭经济区”开启，再到三市联手争创国家中心城市，长株潭一体化的探索持续至今，但是在落地层面却始终困难重重。

湖南省人民政府发展研究中心在2018年7月发布的《推进长株潭一体化的梗阻点及对策》中，曾提出长沙正处于“抢人”“抢资金”“抢项目”的集聚发展时期，不断吸引包括株洲、湘潭在内的周边地区的资源，三市之间的竞争关系大于合作关系。

实际上，都市圈内部发展不平衡不充分，产业融合协同不足、城市间分工协作水平有待提升等问题，几乎是所有区域协调发展进程中会遇到的通病。不过，随着长沙中心城区“瘦身健体”，或将带来新的转机。

根据规划，在“推动长沙市中心城区瘦身健体”部分提出，有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。

在“提升株洲市、湘潭市发展品质”的部分，首先强调的则是，立足特色资源和产业基础，主动承接长沙市产业转移和功能疏解，强化在都市圈中的协作配套能力和发展支撑能力。

最为重要的是，通过厘清城市发展定位，促进产业差异化发展。其中，长沙以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”;株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。

在彭智敏看来，长株潭在产业层面分工合作的空间广阔，长沙号称工程机械之都，湘潭也建设了一些工程机械的配套产业园，开始起到分工配套的作用。此外，株洲的航空动力、机车动力产业也基础雄厚。

一方面，建立重大产业协同机制，促进长株潭优势互补，融合发展；另一方面，则是深化科技创新协同发展，共建研发创新高地、联合开展核心关键技术攻关，推进科技成果转化，打造一体化的创新产业体系。

湘潭和株洲也表现积极。就在不久前，湘潭市长株潭一体化发展事务中心正式挂牌，相关负责人表示，将在交通设施互联互通、深化产业融合互补、优化公共服务三个方面取得重大突破。

关键“一角”

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如上海之于长三角，广深之于珠三角，对于“中三角”来说，最经常被人诟病的就是“龙头”的缺失。

此前，国家“十四五”规划纲要中提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。可见，武汉和长株潭都市圈的战略地位较为重要，被认为是推动长江中游城市群发展的重要支撑点。

从2021年来看，长株潭都市圈地区生产总值、工业增加值、地方一般公共预算收入、进出口总额、实际使用外资达到17893亿元、5712亿元、1454亿元、520亿美元和20.7亿美元，分别占全省的38.8%、40.3%、44.7%、56.2%和85.6%，妥妥的核心增长极。

但在长江中游城市群的视域下，长株潭都市圈依然与武汉都市圈差距较大。2021年，长株潭都市圈的经济总量为1.79万亿元，而同为“中三角”的武汉城市圈则为3.01万亿元，从硬指标来看，继续做大总量依然是长株潭都市圈发挥支撑作用的关键。

当然，长株潭都市圈腹地较小也是不可忽视的因素，不仅没有武汉城市圈“1+8”的顶级配置，就连都市圈面积也远远小于南京都市圈（2.7万平方公里）、福州都市圈（2.6万平方公里）、成都都市圈（2.64万平方公里），仅为1.89万平方公里。

不过，从成熟度和协同性来看，长株潭都市圈较之武汉城市圈要更具优势。从1997年长株潭一体化发展战略正式实施，至今建设发展已有30多年。如今获批中部地区首个国家级都市圈，发展速度还将进一步加快。

体现在基础设施的互联互通上，根据规划，长株潭都市圈坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流网络建设，着力建设全国性综合交通物流枢纽。

此外还将打造轨道上的长株潭，科学推进长沙市地铁发展，预留长株潭轨道交通新线接入条件，逐步推动长株潭轨道交通建管养运“一张网”。

而根据《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，长江中游城市群还将打造具有核心竞争力的科技创新高地。

落实到长株潭都市圈身上，规划中提到将深化科技创新协同发展，联合开展核心关键技术攻关，包括制定长株潭国家自主创新示范区主导产业、先导产业技术创新路线图，集成资源积极承接国家重大科技任务等。

不论是做大总量，还是提升质量，长株潭都市圈的关键都是要在“一体化”上的突破。路线图已经划定，如何保证其落到实处，关乎长株潭都市圈能否成为“中三角”的关键一角，也关乎长江中游城市群能否在推动全国高质量发展中承担更大使命、发挥更大作用。

记者| 淡忠奎

编辑|段炼 杨欢 杜恒峰

校对|程鹏

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