城市24小时 | 苏锡常，正在变成一个“市”

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苏锡常都市快线，更进一步

近日，江苏省公共资源交易平台发布《苏锡常都市快线运营筹备五年行动方案》咨询服务项目招标公告。

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公告显示，苏锡常都市快线西起常州奔牛机场站，经苏南硕放机场站（无锡）至沪通铁路太仓站（苏州），含正线工程、苏州北连接线、苏州园区联络线及太仓联络线相关工程。其中，正线工程新建线路长度222.6公里，设站38座，含17座高架站和21座地下站。其中，太仓联络线（城区方向）工程将与上海轨道交通市域线嘉闵线对接。

根据公告，该项目招标人为江苏省铁路集团铁路运营有限公司，内容为对苏锡常都市快线运营筹备工作进行梳理分析，编制五年运营筹备总体策划方案；根据开通目标，对运营筹备工作进行汇总，倒排工期等。

解读：去年，国家发改委印发的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出，让轨道交通成为长三角一体化交通出行的重要支撑。作为缩小版的“长三角”， 苏锡常平均直线距离仅30公里，生产、生活早已连绵成片，轨道交通一体化建设既有现实基础，也有强烈需求。

目前，苏锡常三市均已开通地铁，但互不连通；同时，三座城市之间虽已有京沪高铁、沪宁城际，但均不经过常州奔牛机场、苏南硕放机场，苏锡、苏常之间轨道分担率不足10%。

在这样的背景下，苏锡常快线被视为“苏锡常地区轨道交通一体化”的1号工程。规划中，这条城际轨交线将将实现三市轨交化通勤，并串联奔牛机场和硕放机场，远期还将延伸至虹桥机场，融入上海都市圈。

近年来，这条“苏南轨交”正在加速推进，并被多次写入官方规划文件。

早在2019年初，《江苏省沿江城市群城际轨道交通建设规划 （2018-2025年）》就提出，建设“常州-无锡-苏州-上海线江苏段”。

江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）示意图 图片来源：国家发改委网站

2020年4月，在苏州举行的首届苏锡常一体化发展合作峰会进一步表示，要联合推动基础设施互联共享“编织一张网”，加快启动苏锡常都市快线。

而在国家发改委去年7月印发的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》中，也明确要规划建设苏州至无锡至常州等城际铁路，并将该线路列为“十四五”长三角城际铁路项目之首。

交通是连接城市的重要纽带，苏锡常也势必将抱得“更紧”。对此，当地媒体曾如此评价和展望：苏锡常联手，未来与上海之间应形成“双赢”，苏锡常3地则形成“三赢”，并与东西南北区域形成“多赢”，最终归结为长三角一体化的“一赢”。

#动向

国务院：设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除

3月28日，国务院印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》。自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个人所得税前按照每名婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。

国家税务总局表示，明天起（3月29日），符合条件的纳税人即可通过手机个人所得税APP填报3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，不方便自行填报的也可将有关信息提交给任职单位代为填报。3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除可以在单位每月发工资的时候享受，也可以在次年汇算时一并享受。

国家发改委：鼓励企业开展新能源产业等领域投资合作

3月28日，发改委发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领域投资合作，推动“走出去”企业绿色低碳发展。鼓励企业赴境外设立聚焦绿色低碳领域的股权投资基金，通过多种方式灵活开展绿色产业投资合作。深化绿色清洁能源合作，推动能源国际合作绿色低碳转型发展。鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。深化能源技术装备领域合作，重点围绕高效低成本可再生能源发电、先进核电、智能电网、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存等开展联合研究及交流培训。

上海：非必要不来沪、非必要不离沪

3月28日，上海市公安局发布通告，为遏制疫情扩散蔓延势头，保障人民群众生命安全和身体健康，尽快实现社会面动态清零，遵循“非必要不来沪、非必要不离沪，离沪时需持48小时内的核酸阴性证明”的原则，现决定对批次核酸检测区域实施交通管制。

3月28日5时至4月1日5时，黄浦江以东及以南的浦东新区等重点区域及毗邻区域（包括浦东新区全区，闵行区浦锦街道、浦江镇，松江区新浜镇、石湖荡镇、泖港镇、叶榭镇，奉贤区全区，金山区全区，崇明区全区），所有高速公路收费站临时关闭，过江隧桥暂停通行。

4月1日3时至4月5日3时，黄浦江以西的闵行区、徐汇区、嘉定区、黄浦区等重点区域及毗邻区域，包括除第一批以外的其他区域，所有高速公路收费站临时关闭，过江隧桥暂停通行。

3月28日5时至4月5日3时，嘉定区G2京沪、G15朱桥，青浦S26沪常、G50沪渝、S32申嘉湖，松江G60沪昆，金山S36亭枫、G15沪浙，崇明G40崇启等9个环沪市境陆路高速道口出沪方向实施交通管制，离沪车辆所载驾乘人员需持48小时内的核酸阴性证明。无证明不予通行。

陕西去年常住人口下降

3月28日，2021年陕西省国民经济和社会发展统计公报正式发布。数据显示，2021年末，陕西常住人口3954万人，比上年减少1万人。其中，出生人口31.2万人，出生率7.89‰；死亡人口29.2万人，死亡率7.38‰；自然增长率0.51‰。从人口年龄构成来看，0-14岁人口占17.15%，15-64岁人口占68.86%，65岁及以上人口占13.99%。

#数读

报告：经济欠发达的西部和东北地区债务压力较为突出

3月28日，新世纪评级发布《2021年全国及各省市经济财政债务分析》报告。数据显示，截至2021年末，全国地方政府债务余额为30.47万亿元，其中，一般债务13.77万亿元，专项债务16.70万亿元；政府债券形式存量债务30.31万亿元，非政府债券形式存量债务0.16万亿元。从政府债务规模看，除部分经济发达的东部省份债务规模较大之外，四川、湖南、贵州、云南、辽宁等经济欠发达省份债务规模亦较为突出。

具体来看，2021年末政府债务余额超过1万亿元的省份有广东、山东、江苏、浙江、四川、湖南、河北、河南、湖北、贵州、安徽、云南、辽宁和福建14个，其中河南、安徽、云南、辽宁和福建政府债务余额首次突破万亿元；江西、内蒙古、北京、陕西、重庆和广西政府债务余额在8千-1万亿元之间；政府债务规模较小的省份主要在经济落后的西部地区，2021年末政府债务余额不足5千亿元的省份有甘肃、海南、青海、宁夏和西藏，其中西藏仅496亿元。

图片来源：新世纪评级

以2021年末政府债务余额与当年财政收入的比率进行比较，东部省份债务总量较大，但因财政实力强，该比率在全国降序排列中处于中后水平，财政收入对政府债务的覆盖程度较好；而经济欠发达的西部和东北地区债务压力仍较为突出。

具体来看，2021年末政府债务余额与当年财政收入比率超过3倍的省份为青海、黑龙江、云南、宁夏、内蒙古、甘肃和吉林，均位于西部和东北地区。该比率在2-3倍之间的省市有6个，分别为西部的贵州、新疆和广西，东北的辽宁，以及东部的海南和天津。该比率小于1倍的省市有4个，均位于东部地区，分别为上海、江苏、浙江和广东，上述省市财政收入可覆盖政府债务余额，政府债务压力相对较小。

#人事

诸葛宇杰任上海市委副书记

《解放日报》消息，日前，中共中央批准：诸葛宇杰同志任上海市委副书记。诸葛宇杰出生于1971年5月，上海人，此前任上海市委常委、市委秘书长。

金湘军任天津市委副书记

《天津日报》消息，中共中央批准：金湘军同志任天津市委副书记。金湘军1964年7月生，湖南江华人，此前任天津市委常委、秘书长。