2020年“双碳”目标的提出到2021年“1+N”顶层设计的颁布，再到最新政府工作报告的定调，“双碳”工作的思路愈发清晰。报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
每经记者 李明明 每经编辑 廖丹
从2020年“双碳”目标的提出到2021年“1+N”顶层设计的颁布，再到最新政府工作报告的定调，“双碳”工作的思路愈发清晰。
报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。
嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者专访时表示，能耗双控向碳排放双控的转型是必然的，由于风电光伏是不稳定的，所以今后围绕着稳定供电的需求，包括储能，包括煤电配合风电、光伏使其保持稳定都是今后发展的方向。
嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强 图片来源：受访者供图
NBD：政府工作报告提出推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型，您如何理解这句话？
林伯强：这句话首先就是针对去年的局部能源短缺情况，目前以煤为主的能源结构是基本国情，如果能源需求增长很快的话，煤炭还是要挑重担，因为清洁能源比例太小，满足不了需求增量，所以还是需要立足煤炭为能源基础，正确认识和把握能源形势。
推动能源转型的过程当中，需要通盘考虑，要尽可能避免出像去年那样缺电的情况。
NBD：如何理解从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变？
林伯强：能耗双控向碳排放双控的转型是必然的，去年提出的要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，基本上就是往碳排放双控靠近了一步，虽然现在没有明确提出碳排放双控这个目标，但其实已经很接近了。
NBD：报告提出加强煤炭清洁高效利用，我们接下来的煤炭工作应该如何开展？
林伯强：加强煤炭清洁利用，意味着现阶段我国发展既然离不开煤炭，需要推动煤炭开发与利用方式的清洁化与低碳化，煤炭产业链的清洁化转型我认为需要三条路径。
首先是降低能耗，走节能减排提高效率这条路，单位煤炭用得更少一些，最终碳排放就低一些。其次在煤炭本身的产业链的清洁化上提高，使得终端碳排放更少一些。第三点，煤炭和风电、光伏配套，形成火电和新能源电力配合互补。
NBD：报告提出有序推进碳达峰碳中和工作，如何理解这句话，这是否在纠正运动式减碳？
林伯强：因为碳中和刚开始，目前运动式减碳现象还不严重，但需要提前预防，碳达峰碳中和工作是一个循序渐进的过程，需要在政策上指导，不能在推进过程中出现能源短缺和危害能源安全的问题。
NBD：报告提出推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电消纳能力，这是否意味着储能建设有望加速？
林伯强：中国今后可再生能源是主力，其中水电虽然是清洁能源，但是受潜能的限制，而核电受限主要是安全问题，所以今后的主力清洁能源应该是风电和光伏。目前我国在推的风电光伏还满足不了需求增量，需要持续推进。
由于今后整个能源系统内风电、光伏占的比例非常大。所以要把规模做大，需要建立大风电基地、大光伏基地，做大才能摊薄成本，所以今后路径应该是大风电、大光伏、大运输。大运输包括两条通道，一条是特高压，一条是氢能。由于风电光伏不稳定，所以今后围绕着稳定供电的需求，包括储能，包括将煤电来配合风电、光伏使其保持稳定，这都是今后发展的方向。
封面图片来源：摄图网-400308592
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