深读政府工作报告│专访中国社科院世界社保研究中心房连泉：预计今年养老金上涨约4% 建议引入养老金待遇自动调整机制

今年的政府工作报告提出，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。

截至2021年，我国退休人员养老金已经实现“17连涨”。2018年至2020年，连续三年上涨幅度均为5%，2021年上涨幅度调整为4.5%。

今年我国养老金涨势如何？第三支柱养老保险该如何提高？

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访时表示，预计今年我国养老金上涨幅度约为4%，缓解养老金的收支压力需要很多综合性的措施。在养老金待遇方面，建议引入与工资增长率、物价增长率以及经济增长率等指标挂钩的自动调整机制。

图片来源：受访者供图

预计今年养老金上涨幅度为4%左右

NBD：政府工作报告提出，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。您认为今年养老金涨幅约为多少？如何缓解养老金的收支压力？

房连泉：去年的涨幅是4.5%，我估计今年不会比去年高，因为今年经济增速目标是5.5%左右，并且经济下行压力比较大，因此预计今年养老金上涨幅度为4%左右。

缓解养老金的收支压力需要很多综合性的措施，比如进一步扩大社保覆盖面，推进税务征收；支出口径也要更加规范，控制不合理的地方。养老金结余要加大加快投资，通过加大划转国资做强社保储备基金，给长远的支付压力做好准备。

NBD：养老金待遇的调整方面，您有什么建议？

房连泉：如何建立正常化的养老金待遇调整机制？从国外经验来看，各个国家的养老金调整都建立了指数化的调整机制，调整幅度与物价上涨和生活成本变化等因素关联。

在我国养老金待遇调整上，建议引入与工资增长率、物价增长率以及经济增长率等指标综合挂钩的自动调整机制。该机制的主要目标就是使养老金增速能够抵御生活成本的上升，保障养老金购买力水平和老年消费的需要。

NBD：目前我国第三支柱养老保险还比较滞后，您认为应该如何提高？

房连泉：目前我国第三支柱养老保险发展状况不是太理想，还刚刚起步。2018年，我国先后试点了个税递延商业养老保险和养老目标基金，前者目前规模还很小，参保人也比较少；养老目标基金加入后，还没有享受税收优惠。个人养老金产品品种比较单一，市场选择余地小，还有较大市场空间。

在第三支柱养老金的改进上，可以扩大试点地区，税收优惠的幅度进一步提高，同时扩大专业性的养老保险产品，养老目标基金、银行养老理财产品和专属性的商业养老保险等都可加入，为个人养老金提供选择。对于中低收入群体来说，“第三支柱”商业保险须努力做到普惠和低成本，才能不断发展壮大。

要实现全国统一信息管理

NBD：我国企业职工基本养老保险全国统筹的好处是什么？其问题和难点在哪里？

房连泉：好处是国家可以通过中央调剂的手段，调度各个地方的养老基金，平衡各地之间的基金余缺，帮助一些困难地区减轻支付压力，降低财政负担。另外还有利于促进劳动力市场的流动性，使社保关系的转移接续更加方便。

我觉得还是有一些根本性的问题需要解决，之前所做的改革主要是从原来的县市统筹提高到省一级，然后再推到全国，其进程面临的阻力越来越大，统筹层次越高压力越大，上一级政府的财政压力也会越大。如果兜底支付，很多地方养老金缺口需要财政补助。

所以要实现全国统一信息管理，把每个人的参保信息透明化，建立统一的数据库。让大家无论在什么地方参保，系统都清楚缴费的历史情况，以及账户记录情况。

现在是每个地方来管自己的社保，造成个人工作变动的时候还需要转社保关系，所以制度要改进，相关措施和经办管理也要跟上变化，当然这也有一个过程。

另外一个难点是，如何界定中央和地方的社保事权及财政补助责任，划清其中的界限，这也是将来需要完善的地方。