成都市财政局：“小切口”推动“大作为” 政府采购助力市场主体松绑赋能

近年来，市财政局深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以市场主体获得感和满意度为评价标尺，创新优化制度机制、充分运用政府采购政策，千方百计为市场主体减负、助力、增效，奋力打造一流政府采购营商环境。

案例经验

一是公开意向助力“先知先觉”。全面推行政府采购意向公开，在政府采购活动开始前30日，清晰完整地公开项目基本情况，发布供需机会清单，方便市场主体提前掌握政府采购项目信息，做好参与采购活动准备。

二是政策支持强化“扶小扶微”。对金额较小适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，专门面向中小企业采购；对金额较大但采购项目中有适宜由中小企业提供的，预留30%预算份额面向中小企业，且预留给小微企业的比例不低于60%；对小微企业价格扣除按照顶格标准10%执行。

三是合同融资服务“做大做强”。创新推出“蓉采贷”政策，支持中小企业仅凭政府采购合同办理无抵押、无担保、低利率的信用融资，提供优质高效融资服务，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，助力中小企业高质量发展。

四是“能减尽减”简化证明材料。推行“全线上”提供材料，无需市场主体提供纸质材料或进行原件核对；全面实行“信用+承诺”制，无需市场主体提供证明材料，切实降低市场主体参与政府采购隐形成本。

五是“真金白银”降低资金成本。全面取消投标（响应）保证金，原则上不收取履约保证金，确需收取履约保证金的，收取比例不超过5%，降低市场主体制度性交易成本。

六是“限时支付”减轻垫资压力。实行预付款制度，在政府采购合同签订后立即30%以上的预付款。强化资金支付管理，自收到供应商发票后15日内支付采购资金，切实减轻市场主体垫资压力。

主要成效

在2019年、2020年全国营商环境评价中，我市政府采购指标（一级评价指标）连续两年名列全国第四、中西部第一，并成功入选《中国营商环境报告2020》“最佳实践标杆城市”案例；“蓉采贷”获评国家发改委“地方支持民营企业改革发展典型案例”并在全国推广。2021年，全市累计发布政府采购采购意向5646条；2021年前三季度，全市政府采购授予中小（微）企业合同金额165.88亿元，占采购总金额的92.06%；截至2021年11月底，全市已向609家（次）中小（微）企业授信20.69亿元，放款12.21亿元；减免保证金以来，全市累计清理清退市场主体沉淀保证金约700万元。

总结：深化政府采购制度改革，打造优质政府采购营商环境，是各类市场主体平等参与政府采购活动的内在要求，也是建设现代财政制度的重要内容，更是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键之举。近年来，市财政局立足政府采购“小切口”，服务经济高质量发展“大作为”，聚焦政府采购活动全流程、全链条、全周期，从提升市场主体获得感和满意度出发，真抓实干加大政策扶持、减轻成本负担、提供优质服务，推动形成政府采购服务市场主体、支持经济发展的良性循环，对促进我市政府采购高质量发展具有重要意义。