四川天府新区：聚焦法治化、便利化、国际化 营商环境建设跑出“加速度”

随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，作为双城经济圈重要发展引擎的四川天府新区迎来了更为广阔的开放发展机遇。

在此背景下，天府新区正加紧谋求以更优质的营商环境承载更高层级、更高能级、更高质量发展。随着今年《四川天府新区成都直管区建设稳定公平可及营商环境实施方案》的正式出台，天府新区加速迈入到优化营商环境3.0时代。

从建体系夯基础的1.0时代，到学先进补短板的2.0时代，再到如今趟深水重突破的3.0时代，天府新区高能级创建国际化营商环境标杆为何频频跑出“加速度”？目前又呈现出怎样的发展趋势？

天府政务首席代办中心 天府新区供图

法治化为引领高水平打造天府中央法务区

纵观国内外营商环境排名领先的城市，法治化是其共同的关键特征。某种程度上，法治就是最好的营商环境。

随着新经济、新业态、新模式发展的深入推进，因直接投资、民营企业保护、知识产权保护等产生的法律服务需求更加多样化，而“需求侧”急需“供给侧”有效对接，以提供更加优质、更加精准的法律服务。

为此，天府新区积极探索出了一条以产业思维、商业逻辑推动司法服务改革创新的路径，于今年2月正式启动运行了全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚区——天府中央法务区。

不断发展成熟的天府中央法务区未来将为高品质营商、高质量发展、高水平开放、高素质人才聚集提供法律服务支撑，实现法律服务聚合效应、辐射效应、叠加效应、示范效应。

如今，在天府中央法务区的引领下，天府新区在吸引企业入驻方面展现出了更强的吸引力与竞争力。目前，天府中央法务区在项目招引方面，已与北京天同律所、英士律所、厦门望润、美亚柏科等100余家法律服务机构接洽合作事宜。同时，签约引进了通商、法律先生、法政链等10余家企业。

在法律先生的CEO彭帅看来，天府中央法务区是一个全新的区域，这里的新政策有望为法律行业企业带来新的突破。“我们很多一线城市的同行在听说天府中央法务区后，都非常积极地想过来争取一些合作。”

今年4月，成都金融法庭、成都破产法庭、成都互联网法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭等4个专业法庭正式入驻天府中央法务区。新入驻的4个专业法庭与此前的成都知识产权审判庭一同，依托四川省高级人民法院、成都市中级人民法院、四川天府新区法院、成都铁路运输第一法院、成都铁路运输第二法院5个司法机关，构成了入驻天府中央法务区的“五院五庭”深远布局。

据介绍，早在围绕天府中央法务区打造具有国际影响力“法务高地”之前，天府新区就不断完善法治化营商环境，进行了一系列改革创新。

以4月28日挂牌成立的全省首家由法院主导的商事争议调解平台——商事争议调解中心为例，近年来通过调解力量“同向倍增”，实现调解队伍专业化，通过调解机制“双轨并进”，实现调解动力内生化，通过调解审判“统合运行”，实现司法保障精准化，为商事主体提供了便利、快捷、低成本的司法服务和多元的解纷渠道。

商事争议调解中心的深入实践，全面提升了天府新区社会治理法治化水平，为多元解纷机制建设提供了可推广、可复制的天府新区经验。自运行以来，已调解成功商事纠纷7440件，其中，通过市场化调解机制调解成功781件，涉及标的额约6亿元，为当事人节约诉讼费274万余元。

值得关注的是，今年9月，四川天府新区还率先出台了国家级新区首个覆盖知识产权全类别的政策《四川天府新区成都直管区鼓励知识产权创造保护和运用若干政策》，旨在打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务的全链条，充分发挥知识产权的创新引领作用。

便利化为核心聚焦企业需求与市民体验

毫无疑问，市场主体和社会公众的获得感和满意度是评价营商环境好坏的“第一标尺”。

一直以来，企业办事程序复杂、处理周期长是困扰企业的痛点难点。对此，四川天府新区政务大厅自去年3月起就开通了“e窗通”专窗，对企业全生命周期服务需求进行跨部门业务整合，为企业提供更加便利化的审批服务。

通过重构服务模式、重塑标准体系、重造服务流程，“e窗通”的改革实践实现了从一厅办到一窗办、从多人办到一人办，为群众办事带来了实打实的便利。改革后，涉企服务窗口办事仅需提交一套资料，所需材料比改革前平均减少20%以上，办理时限缩短50%以上，窗口开通前3天即完成业务办理704件。

据了解，在加速推进以“e窗通”为代表的审批服务改革的同时，天府新区政务服务中心还于今年10月8日起，在大厅新设首席代办中心，以企业需求和市民体验为“第一标尺”，推出首席代办导办帮办服务，走在了全国前列。

近日，毛女士来到四川天府新区政务服务中心办理公司法人和监事变更业务时，对近期创新推出的首席代办导办帮办服务感到十分满意。在首席代办员“一对一”的贴心指导下，毛女士仅花20分钟便提交了变更申请，完成了企业变更事项。“原本预计可能要花一到两周时间，想不到这么快、这么轻松就把业务办好了！”毛女士惊喜地表示。

据悉，首席代办中心免费为办事群体提供进驻大厅554个事项的导办服务；为创业大学生、退伍军人和老弱病残等特殊群体提供320个全程网办事项的资料填报、线上申请等帮办服务；为市场主体提供在设立、变更、注销时涉及的登记注册和审批等143个事项的全程代办服务。

在设立短短的一个多月时间里，首席代办中心已累计为2000余名群众导办帮办代办各类事项2400余件，获得群众书面表扬5次，好评率100%。

“我们企业办理营业执照，找社会中介往往需要2000~3000元不等的中介费，这对于小微企业来说这是一笔不小的开 销。”天府新区一家初创公司的负责人王先生表示，“首席代办中心直接解决了我们的痛难点。”

“除了有效降低企业开办成本，设立首席代办中心还很大程度规范了政务服务大厅社会中介的行为，拉客、揽客、政务黄牛等现象得到了有效遏制。”天府新区行政审批局相关负责人介绍道。

该负责人表示，下一步，天府新区行政审批局将进一步梳理入驻政务服务大厅的行政审批、注册登记、纳税服务等事项，让更多事项纳入首席代办中心的“帮办”“代办”清单里，用辛苦指数提升群众的满意指数，用政务速度提升新区的营商温度。

国际化为导向国际贸易合作迈入新阶段

国际化，无疑是天府新区优化营商环境3.0时代的一个显著特征。

据了解，在国际疫情防控和新经济发展的新形势下，天府新区充分利用自贸试验区先行先试改革高地优势，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放，国际贸易与国际合作迈入到了全新的发展阶段。

以中意文化创新产业园区为例，天府新区正致力在此建设“类海外”的生活场景、工作场景，吸引更多海外创业人才、意大利及“一带一路”沿线国家企业落户。目前，中国意大利商会成都中心、意大利“一带一路”研究院等已入驻园区。

今年，“中国与意大利——丝绸之路上的光影形色”主题摄影展Dimu小小图案设计师大赛画展暨颁奖礼等文化交流和经贸活动接连在此上演，充分促进了产品设计、广告设计、动画设计等工业设计细分领域企业集聚发展，凸显天府新区国际化的营商环境优势。

在产业园相关负责人看来，以中意文化创新产业园为平台，成都将更好地向世界传递出“创新创造、时尚优雅、乐观包容、友善公益”的文化内涵和“成都创业、创业都成”的营商环境，让更多的人了解成都，进而推动更多高层次人才和优质企业资源来蓉投资兴业。

近日，天府新区再度“加码”，围绕做强企业质量，做优创新环境，发布了《四川天府新区成都直管区关于加快文化创意产业发展的八条政策》，进一步提升中意文化创新产业园国际化营商环境的吸引力，加快文化创意产业集群发展。据悉，满足条件的文创创意企业，最高可以获得1.2亿元的扶持。

除中意文化创新产业园外，天府新区作为成渝地区双城经济圈的极核之一，近年来瞄准提升国际化营商环境，持续打造完善了中德国别合作园区，西部国际博览城，天府国际会议中心，保税物流中心（B型）等多个对外交流平台。

无论是对企业集群注册进行打造升级、还是率先开展“电子居民”境外开办企业试点改革，还是深化自由贸易区建设，围绕RCEP、CPTPP等国际规则开展压力测试……无一不体现出天府新区对提升国际化营商环境的持续积极探索。

“接下来，天府新区将持续推动投资贸易自由化、便利化，建立与国际规则相衔接的市场投资环境，采取有效措施吸引各类企业在天府新区投资发展，让所有企业在天府新区都获得平等参与竞争的机会。”天府新区行政审批局相关负责人强调。文/文森