谈谈西咸新区最关键的问题

单元庄 全国政策科学研究会原副会长、西安朝华管理科学研究院院长

近期，陕西省发改委发布了《关于西安市全面代管西咸新区指导意见》，西咸新区将按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。其中，还包括直管区国土空间规划的制定权。

我觉得这个决定非常好。目前，大型城市之间的竞争十分激烈，成都、郑州等城市的发展已经对西安形成了严峻的挑战。在此形势下，陕西省对西咸新区进一步扩大包括建设投资在内的一些管理权限，对促进西安整体发展是有好处的。

上世纪90年代，伴随着我们国家以经济建设为中心，开始出现了产业经济跨区域协作的现象，一系列经济开发区应运而生。而经济开发区的出现，打破了50年代到70年代我们国家第一阶段建立的行政管理体制，形成了一个以经济建设为主体的新管理体制。

目前，西安市各类开发区加上原有的行政区划，共计近三十个管理机构，导致了出现“群龙治水”的现象，管理效能下降。

在这种情况下，西咸新区的并入，有利于整体区域协作，增强了西安总体实力，打破了区域行政管理这个限制，以经济建设的产业发展为龙头、为依据，进行新型的管理权限的划分，解决跨地区行政管理的权限障碍。

我曾经明确提出管理权限应服务于产业发展的观点。在以经济建设为中心的时代，产业发展的需求是管理体制改革的一个基本依据，要根据产业的实际发展来进行经济体制改革和行政体制改革。

这是因为，我们国家从90年代到今天，行政管理体制要按照经济建设为中心这样一个需求，来进行行政体制的改革、改制和重新划分。

图片来源：西咸新区官微

落实到西咸新区，应该在明确产业定位的需求基础之上，进行行政管理体制的改革和相应权利的重新划分，这是目前西安市、陕西省应该做的事情。

之所以提出这个观点，首先是因为我们的时代主题，已经从50年代至70年代的以行政管理巩固政权和工业化初期奠基为中心，转变为以经济建设为中心，全面建设小康；其次，发挥西安的优势，需要按照跨区域进行产业发展；再者，现代化的核心是工业化，工业化的主题是第四次工业革命，就是以智能制造业为核心。

可以说产业定位的问题高于权力划分的问题。

实际上，西咸关键的问题是此前由于“多龙治水”，都从自己的角度和熟悉的产业出发，而没有真正从大西安和中国的产业布局角度来考虑。

我多年前就明确就提出，咸阳机场东边是中国最大的航空制造业基地，中间是全国当时唯一的通用航空基地和正在建设的民用航空跑道，因此机场周边，也就是现在的西咸新区核心地带，应该重点发展航空制造业、临空经济业，以生产性加工业为主体带动航空的服务业，而不是由航空服务业来带动其他。

西咸新区如果按照产业的这个需求，来建立中国、西安最大的民用加军用的航空制造业与服务业基地，从东到西形成中国最大的航空带、航空制造业带和航空服务业带，完全符合西安把北部定为300平方公里的制造业基地这个思路。

图片来源：西安发布

中国航空业的中心就是在西安。52万从业者有20万人在陕西，在西安。30年前，我和其他学者曾经就开辟空中丝绸之路向国家提出过建议。从90年到96年，国家花了六年时间，开拓了从中国到欧洲和非洲的航线。

我做了一个测算，如果发展通用航空，航空1km的平均造价就是100万到200万，其中包括了建设机场、买飞机、培养专业人员等，比起12000万/km造价的高铁要小得多，所以一定要大力发展通用航空。

这几年天津、上海、珠海等地纷纷发展航空业，西安航空业的主体实力受到了严重的削弱，而西咸新区没有发挥西安的这个优势。

西安在中国八个“第一”，这里边就包括航空业和航天业，还有军事科技工业，都是在中国排在第一位的。西咸新区应该把这个优势很好地发挥出来。

我建议，第一步，在整个西安的北边，建立中国最大的航空产业基地，包括制造业、服务业和科研开发业；第二，把西咸新区定位为西安的民用航空业基地，以此为中心发展航空制造业，以此为中心发展航空制造业，包括像客机改货机零部件的加工生产，乃至于中小型民用飞机的生产等。

此外，在西咸新区成立西安民用航空管理的总机构，重新进行战略规划，重新明确与西安中北部和东北部军事航空业的合作，就是民用航空、通用航空基地和东部的航空军事工业基地，连为一体，成立一个总指挥部来统筹这件事情。