交通运输“一支队伍管执法” 四川立法推进综合行政执法改革

7月27日上午，四川省十三届人大常委会第二十九次会议举行第一次全体会议，听取了关于《四川省交通运输综合行政执法条例（草案）》的说明。受四川省政府委托，省交通运输厅厅长罗佳明作说明。

交通运输行政执法涉及面广、种类多。多年来，公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政等一直分别开展行政执法。2020年，四川按要求完成交通运输综合行政执法改革，组建交通运输综合行政执法队伍。但由于缺乏统一的交通运输综合行政执法法规，各地改革“五花八门”，执法职责不清、机制不顺、保障不足等问题较为突出，各地反映强烈。

“《条例》的制定，对及时解决改革中体制机制性问题、将改革成果用法规制度巩固下来、在交通运输领域实现‘一支队伍管执法’等具有重要意义。同时，我省率先出台《条例》，可为全国纵深推进综合行政执法改革贡献四川智慧、提供样板。”罗佳明表示。

不仅如此，为适应行业发展新形势，有必要通过制定《条例》，大力推进“互联网+行政执法”，进一步创新执法监管方式，加强行业监管，严格执法行为，规范市场管理。

罗佳明提到，今年以来，其他省份相继发生货车司机喝农药等事件，引发重大负面舆情。为此，交通运输部在全国开展了执法领域突出问题专项整治行动。《条例》的制定，从法律层面明确执法规程、强化执法监督、落实执法责任、杜绝执法乱象，对进一步规范交通运输执法行为、保障从业者合法权益、建设人民满意交通等具有重要作用。

放到成渝地区双城经济圈建设的框架下来看，制定《条例》更有其必要性。去年，四川会同重庆开展交通运输联合执法，跨区域组建联合执法队伍，全面开启川渝两地交通运输“跨界+联合”执法新模式。但由于缺乏执法管理顶层设计，在执法协同管理等方面还存在薄弱环节，《条例》有助力进一步加强成渝地区交通执法协同，为成渝交通一体化提供坚强支撑。

据悉，此次提请一审的《条例》（草案）明确了执法主体和执法内容，“由交通运输综合行政执法机构以交通运输主管部门的名义，集中行使交通运输行政处罚权以及与其相关的行政检查权、行政强制权”。

同时，注重探索执法“放管服”新模式，提出市县执法机构可向市辖区、乡镇（街道）、园区（开发区）派驻执法人员，将部分行政处罚权交由能承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。推广说理式执法、精准执法，对依法不予处罚的当事人进行教育、劝诫和疏导，建立以信用为基础的新型监管机制。

注重推广执法领域新科技应用，提出建设交通运输综合行政执法管理系统，促进系统平台对接和数据信息共享，推行信息化智慧执法；加强电子技术监控等设施设备建设，探索应用人工智能、大数据等前沿科技，推行非现场执法。

针对粗暴执法、趋利执法等群众反映强烈的突出问题，《条例》（草案）明确：制定并公开执法事项目录和执法裁量基准，做到阳光执法；统一着装、统一标志标识、统一执法文书，做到规范执法；落实并细化执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，严格执法。

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