城市24小时 | 地方债半年报：广东规模居首，山东四川随后

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传统发债大省——江苏未在上半年发力

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上半年全国地方债发行收官：

共计33411亿元，广东规模居首

新华财经北京6月30日电截至30日上午11时10分，随着宁夏自治区2021年第四期和第五期再融资一般债券招投标结束，上半年地方债的发行划上句号。

据新华财经统计，全国36个省区市(含计划单列市)和新疆建设兵团1-6月共发行655只地方政府债券，包括466只专项债和189只一般债，其中专项债发行17516.89亿元，一般债发行15894.58亿元，金额合计33411.47亿元，不及上年同期规模34865亿元。

分地区来看，广东省（不含深圳，其他含计划单列市的省份均单独统计）发行62只地方债，发行金额2332亿元，山东、四川以2267亿元、2154亿元位列其后。

传统发债大省——江苏未在上半年发力。江苏省此前公布的三季度地方债发行初步安排显示，7月拟发行新增专项债751.28亿元，9月还将柜台发行10亿元左右新增一般债，期限为5年。

数据显示，截至6月30日，上海市上半年还未发行一只地方债；发行专项债最多的广东省，其次是湖北和山东省，分别为59、41和28只，海南省上半年未发行专项债。

解读：有分析指出，由于考虑到去年巨额地方政府债券资金在今年继续发挥资金效应，加之今年上半年稳增长压力较小，地方政府新增债券发行进度明显放缓。

按照今年全年地方政府债券4.47万亿元限额估算，下半年将有3万亿元左右的新增地方政府债券将要发行，这些资金将重点投向“两新一重”等重大基础设施、民生项目。

截至6月28日，已有16个省、3个计划单列市披露第三季度地方债发行计划，合计规模17471亿元，包括地方新增专项债10846亿元、地方新增一般债1414亿元和再融资债5210亿元。7月、8月、9月发行比例分别为34%、41%、25%。

地方债的增长，可以进一步推动投资扩张，但同时也有增加城市债务风险的可能。2019年，财政部曾公布36个省（自治区、直辖市、计划单列市）的财政困难系数。其中，27个地方的财政困难指数超过50%，包括经济大省广东和山东。

2019年各地财政困难系数排名

资料来源：粤开证券研究院

国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院学部委员李扬曾在“2021《财经》年会”上指出，地方政府不能依靠自己的收入去平衡自己的支出，是一个危险的财政现象。

他表示，比较2019-2020年各地区债务率，除陕西以外，其余省份2020年债务率均高于2019年，尽管2021年有可能趋缓，但债务率持续增长仍令人担忧。

#动向

“十四五”将提高社保待遇

补充养老保险基金规模超4万亿

6月30日人社部宣布印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，部署了就业、社会保障、工资收入分配等六方面重点任务和重大举措，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95％。

围绕多层次社会保障体系更加健全，规划提出，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，补充养老保险基金规模超过4万亿元。

京新高速全线通车

连接东北、华北、西北最快捷大通道

6月30日，京新高速梧桐大泉至木垒段515公里建成顺利通车，打通了京新高速的“最后一公里”，标志着京新高速全线通车。交通运输部相关负责人表示，京新高速全线通车后，将是连接东北、华北、西北最快捷大通道，打造了一座天津港通往荷兰鹿特丹港最为快捷的亚欧大陆桥，“与G30连霍高速相比，走京新高速乌鲁木齐进京里程缩短1300多公里”。

深圳：碳排放强度超标将纳入行业准入负面清单

据《深圳特区报》30日报道，我国首个生态环境保护全链条立法——《深圳经济特区生态环境保护条例》昨日经深圳市人大常委会会议表决通过，并拟于今年9月1日实施。该条例将碳达峰、碳中和纳入生态环境建设整体布局，授权深圳市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。

济南：到2025年规模以上工业营收破万亿

6月29日上午，济南市委、市政府新闻发布会召开，围绕《济南市工业和信息化“十四五”发展规划》有关情况进行发布解读。这是济南进入新发展阶段编制的第一个工业和信息化领域五年规划。

该规划提出，到2025年，工业增加值占GDP比重提高至30%以上，规模以上工业营业收入突破万亿元，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大主导支柱产业集群规模双双达到7000亿级，生物医药与大健康、精品钢与先进材料分别达到3000亿级。

#声音

南京市代市长夏心旻：重任在肩、唯有奋斗

6月29日下午，南京市十六届人大常委会第三十次会议闭幕。会议决定接受韩立明辞去南京市人民政府市长职务的请求，决定任命夏心旻为南京市人民政府副市长、代理市长。

“奋力开启社会主义现代化建设新征程的关键时刻，能够融入南京这座有着光荣革命传统的英雄城市，接过政府工作的“接力棒”，为南京人民服务，我深感使命光荣、责任重大。”

6月30日出版的《南京日报》报道，在29日会议作出决定后，夏心旻表示，将以时不我待、永不懈怠的奋斗姿态，心无旁骛、苦干实干的工作状态，全身心投入到推动南京发展的各项事业中去，确保党中央决策部署和省、市委工作要求在南京落地生根、开花结果。

#数读

全国中药大品种科技竞争力排名

广东、贵州、吉林位列前三

中医药在经济社会发展中的地位作用不断提升，区域竞争挑战升级。近年来，各省（区、市）均高度重视中医药发展，多地纷纷对中医药发展进行战略布局。

6月30日，浙江发改委官网公布《浙江省中医药发展“十四五”规划》，据悉，这是全国首个系统编制涵盖中医药事业和产业的整体发展规划。

该规划提到，到2025年，浙江中医药强省建设取得明显进展，整合型中医药服务体系基本成熟定型，中医药创新发展能力和融合发展水平大幅提升，中医药产业竞争力明显增强。

当中还指向了浙江中医药发展存在的主要问题，如研发投入不足直接影响了浙江中药产品科技竞争力，中药大品种入选品种数量和科技竞争力排名都低于广东、江苏等省份，并给出了一份全国中药大品种科技竞争力排名情况。

图片来源：浙江省发改委截图

#人事

郑轲当选佛山市人大常委会主任

郭文海当选市长

6月29日，广东省佛山市第十五届人民代表大会第七次会议召开。经大会依法选举，郑轲当选佛山市第十五届人大常委会主任，郭文海当选佛山市人民政府市长，张朝志当选佛山市第十五届人大常委会副主任。