五部门：完善政府猪肉储备调节机制 猪粮比价由5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1

6月9日，“猪肉价格连降19周”登上热搜。

同日，国家发改委等五部门联合印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》（以下简称《预案》）。

农信互联生猪行业分析师夏晨丰对《每日经济新闻》记者表示，《预案》本身的作用一是建立市场调控机制，通过调控手段缓解价格周期性波动，同时维护整个产业环节当中从生产者到消费者各方面的利益。

图片来源：新华社记者 安路蒙 摄

调整预警区间 

2009年，国家发改委会同有关部门发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，并根据形势变化于2012年和2015年两次进行修订，形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费需要起到了积极作用。

有关部门负责人就本次发布的《预案》答记者问时表示，与2015年预案相比，本《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。 

具体而言，一是丰富预警指标。“猪粮比价”指标是直观反映生猪养殖成本收益对比关系的重要指标，广受生猪养殖业关注，《预案》继续沿用了这一指标。与此同时，《预案》增加了两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性；二是增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。 

二是调整预警区间。《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1~9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。 

三是分类设置储备。《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。

此外，还完善了工作机制。《预案》对本轮猪肉市场调控工作中创新采取的部门会商机制予以巩固，将能够有效提升部门沟通及决策效率。《预案》结合本轮调控实践经验，对地方政府猪肉储备规模、收储机制等相关工作提出了明确要求，将能够有效提升央地联动、区域联动合力。

通过调控手段缓解价格周期性波动

夏晨丰对《每日经济新闻》记者表示，之所以将猪粮比价提高到7∶1，是由于2018年经历非洲猪瘟之后，生物安全防控成本增加，另外近两年饲料原料价格快速增长，从而明显提升了生猪养殖成本，2015年版的盈亏平衡点已经不符合现在的实际生产情况。 

夏晨丰表示，非洲猪瘟之后，猪肉价格从2019年达到这一轮周期的顶峰之后，2020年价格也一直处在高位，养殖利润非常高，最高点时单头盈利能达到3000元。一直到今年5月，养殖都是盈利的，由于猪肉价格太高，所以需要放储来增加供应平抑猪价，前两年一直是放储。 

“不过，从5月末开始，整个养殖行业各种养殖模式都开始亏损。”夏晨丰说，我们测算，目前，自繁自养企业基本上是盈亏平衡；由于之前仔猪价格太高，上一周专业育肥企业头均亏损在800~1200元，养得越大亏得越多；有一些二次育肥的可能亏损更多，他们在3~5月抄底大批补入生猪育肥，可能单头已经亏损到2000元以上了。

她表示，在猪价跌至成本线附近时，2015年版预案中5.5∶1~5.8∶1的预警指标已经不能真实反映市场情况了，因此就不能及时触发预警后的储备调节措施，从而不能对市场起到及时的调整作用。 

夏晨丰说，调控预案本身一是建立市场的调控机制，通过这种调控手段来缓解价格的周期性波动，同时非常关键的一个作用也是维护整个产业环节当中从生产者到消费者的各方面利益。 

“在肉价高的时候，要维护消费者的利益去平抑肉价，就需要及时有效通过放储来调节；在猪价进入到成本线，养殖者已经面临亏损的情况下，就要维护生产者的利益，去稳定生产。”她说。

数据显示，截至今年4月底，全国能繁母猪存栏量已恢复到正常年份的97.6%。夏晨丰认为，恢复情况虽然比较好，但是可以看到其实还有一定量的小缺口；另外，因为非洲猪瘟疫情目前没有疫苗，所以它对整个生产来说仍然是一个非常大的威胁，养殖的风险还是比较大。

并且，“目前在能繁母猪的存量结构当中，三元母猪占比还比较高，这样的生产结构生产效率比以往要低一些。在这些大背景下，一旦产业进入持续亏损状态，对于产能的持续恢复和稳定是非常不利的。”夏晨丰说，所以在这个时间点及时调整调控预案当中的猪粮比平衡点，以及收储设置，对于产业是非常有必要的。

预计猪价下半年会有季节性上涨

夏晨丰分析，现在价格处于低位更多的是短时因素造成的。 

首先是春节后养殖者对于市场行情产生误判，过于看好后市行情导致压栏，随着压栏生猪的释放，价格下行。价格下行之后，生产者又产生了投机性的二次育肥行为。价格下行背景下，大量生猪抛售，生猪出栏数量集中增加，另外生猪出栏体重也会有增加，这就意味着猪肉的供给量出现短时间的增加。

其次，2020年以来，中国的猪价和肉价都处在高位，因此进口猪肉的积极性就比较强。今年上半年，我国进口猪肉量也比较大，造成了猪肉供给的增加，价格就会持续下行。 

夏晨丰表示，目前压栏和二次育肥的大体重生猪还有待释放，所以短时间来看，价格可能还会继续下行，但是下行空间不是很大了。

她说，从大趋势上来看，整个生猪的存栏以及能繁母猪存栏恢复情况还是比较好的，所以我们认为大趋势还是处在周期的下行阶段，预计下半年会有季节性上涨，但是总体上涨幅度应该不会太大。

“季节性上涨是指传统的猪肉消费旺季。比如6月气温升高，处在消费淡季，消费者的猪肉消费能力有限；进入8月份之后，猪肉消费会逐渐提升，到了9、10月份，有中秋国庆节假日的提振，都会对消费带来一定利好。”