加快农业农村现代化，看四川如何作答

新闻发布会现场 图片来源：每经记者 吴林静 摄

3月24日，四川出台《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》（下称《意见》），并召开新闻发布会。这是新中国成立以来四川指导“三农”工作的第18个一号文件。

作为我国13个粮食主产省之一，四川提出，2021年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上，生猪出栏量稳定在5800万头左右，全省农民收入平均增幅高于城镇居民和全国农民收入平均增幅。到2025年，乡村振兴取得重要进展，农业生产经营服务体系不断优化，农业基础设施现代化迈上新台阶，“美丽四川·宜居乡村”建设行动取得重要进展，脱贫攻坚成果巩固拓展，全省城乡居民收入差距持续缩小。

粮食安全的主线：耕地和种业

发布会上，四川省委农办主任、农业农村厅厅长杨秀彬介绍称，四川要坚决守住两条底线，一是坚决守住防止规模性返贫底线，二是坚决守住粮食安全底线。

脱贫攻坚已圆满收官，但成果还需巩固。和中央一号文件一致，四川将贯彻落实“设立5年过渡期”，对摆脱贫困的县保持现有的主要帮扶政策，“扶上马送一程”。

粮食安全这个命题则稍显复杂。

受疫情影响，去年全球粮食面临事实性的减产、运输和加工供应链中断，部分粮食主要出口国限制农产品贸易。去年底的中央经济工作会议、农村工作会议都明确要求：“牢牢把住粮食安全主动权，严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。加快推进农业关键核心技术攻关，深入推进农业供给侧结构性改革”。

四川定下的目标是落实好“粮食面积、产量只增不减”，今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上。而且，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。

确保粮食安全，有两条主线：耕地和种业。耕地是“命根子”，种业是“芯片”，都与粮食安全、国家安全息息相关。

当前四川人均耕地仅为1.1亩，低于全国平均水平，耕地资源十分紧张。

杨秀彬在发布会上谈到，坚守耕地红线，质量是关键。如何保量又提质？一方面是建设高标准农田，每亩建设补助不低于3000元，今年完成470万亩、“十四五”期间新建1000万亩以上，同时划定为永久基本农田，实行特殊保护。另一方面是“占优必须补优”，规范耕地占补平衡，确保新增和补充耕地的数量和质量。

耕地红线是一直以来都在强调的基本命题，自去年以来被放到要害位置的是种子安全问题，这个“卡脖子”问题如果解决不好，就会一剑封喉。

全国有三大育制种基地，一个在海南，全国的南繁育种基地，一个在甘肃，主要是玉米的制种，一个在四川，主要是杂交水稻制种。杨秀彬称：“四川的种业短板明显，大而不强。农作物种业龙头企业，全国前十强我们没有一家。”不过，四川高度重视，也提前采取了措施。

今年全国启动了农业种质资源普查工作，包括农作物、畜禽、水产三类种质资源。据杨秀彬透露，全国农作物种质资源普查与收集行动开始于2015年，目前四川的普查工作已经基本完成；2021年主要是对畜禽和水产种质资源进行普查。

弄清家底之后，四川还规划了形成保护体系、聚焦粮食和生猪培育10个省级种业园区、培育种业龙头企业、种业科技攻关等一系列举措，为种业翻身仗贡献四川的力量。

“后半篇”基础工作：农村集体产权制度改革

中央一号文件提出“开启农业农村现代化建设新征程”，并要求农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。

农业现代化，包括粮食安全、耕地红线、育种保护，构建现代乡村产业体系；而农村现代化，更多是指村庄规划、公共服务提升、人居环境改善、缩小城乡差距，县域内城乡融合发展。

去年底，四川省委书记彭清华在《学习与研究》杂志上发表文章称，由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。

行政区划本身也是一种重要资源。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发展的老大难问题。

目前，四川省已经减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上。

《意见》明确指出，下一步，要做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。

“‘两项改革’是一篇前后相续的大文章，‘前半篇’重在调整减量，形成物理变化；‘后半篇’重在提质增效，催生化学反应。目前‘前半篇’完成较好，但如果‘后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。”彭清华撰文说。

“基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务”，是四川“后半篇”要完成的最基础性的工作。只有把产权明晰了，才能有效进行市场交易，才能奠定发展新型农村集体经济的制度基础。

据四川省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄介绍，过去几年四川探索了一些经验，也制定了《四川省农村集体产权制度改革试点方案》。比如形成了股份合作自主经营，资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展，还有扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等等模式。

下一步，四川将完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以低风险和可持续的方式获得稳定收入，因地制宜发展集体农村集体经济。