大气污染治理为何“按下PM2.5浮起臭氧”？生态环境部回应每经：温度上升抵消污染减排等所致

2月25日，生态环境部举行新闻发布会，介绍2020年大气污染防治工作成效以及2021年和“十四五”大气污染防治工作安排部署。 针对近年来臭氧浓度不断上升的问题，《每日经济新闻》记者在发布会上提问：近年来我国PM2.5污染逐渐减轻，但是臭氧浓度却呈整体上升的趋势。现阶段我国臭氧污染形势究竟如何，下一步将采取哪些措施来推动PM2.5和臭氧的协同控制？ 生态环境部大气环境司司长刘炳江回应，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域臭氧浓度明显高于欧美发达国家和地区。臭氧已成为影响空气质量仅次于PM2.5的重要因素。 刘炳江说：“2013~2019年的7年间有5个最暖年份，我们尽力减少氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）抵消臭氧的形成，但温度的上升把这一部分抵消掉了。” 臭氧浓度总体缓慢上升 刘炳江说：“近年来，我国PM2.5大幅下降的同时，臭氧浓度没有同步得到改善，而是呈上升趋势。” 我国臭氧浓度近年来总体呈缓慢上升态势。臭氧超标天以轻度污染为主，2020年全国臭氧浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。 对此，刘炳江指出，近年来，全国337个地级及以上城市臭氧浓度每年小幅增长。其中，2017年为137微克/立方米，2018年为139微克/立方米，2020年为138微克/立方米，基本持稳定；唯有2019年，因为在南方地区，主要是安徽、江西、湖南、湖北发生了连续三个月不下雨、干旱少雨、高温热浪的情况，带动了全国臭氧浓度上升9微克，这是极端的气象条件，将其扣除以后，总体看我国的臭氧浓度呈缓慢上升态势。 从重点区域看，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域臭氧浓度明显高于欧美发达国家和地区，也比国内其他地区高出25%~49%。 关于臭氧浓度逐渐上升的主要原因，刘炳江分析，主要有：臭氧的主要前体物氮氧化物和VOCs排放量居高不下；高温少雨的气象条件有利于臭氧生成；全球臭氧背景值不断提升等。 2020年，形成我国大气复合型污染的四种主要大气污染物的排放量中，二氧化硫和一次PM2.5的排放量已降至百万吨级，而氮氧化物和VOCs的排放量仍然是千万吨级。尤其是在京津冀及周边和长三角等重点区域，涉VOCs排放的产业高度集中，11省市占国土面积的13%，排放量却占了全国的47%；原油加工量占全国的49%，原料药、化学农药原药、家具、船舶制造等行业企业数量多、规模小，合计产量分别占全国的50%~88%，产业布局调整难度很大。 今年优良天数拟达85.2% 按照“十三五”规划纲要要求，2020年，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降18%，全国优良天数比率比2015年提高3.3个百分点。 目前，上述两个目标已超额完成。监测数据显示，2020年，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降28.8%，全国优良天数比率比2015年上升5.8个百分点，完成率分别超出“十三五”目标的60%、76%。 刘炳江指出，2020年受新冠肺炎疫情影响，排放强度有所降低，对完成目标起到了一定的助推作用。国家大气污染防治攻关联合中心通过国际通用的空气质量模型，科学评估了疫情对空气质量的影响。结果显示，疫情对PM2.5浓度影响为2微克/立方米，对优良天数比率影响为2.2个百分点。 刘炳江说：“扣除疫情影响后，全国未达标城市PM2.5浓度为35微克/立方米，比2015年下降25.0%；优良天数比率为84.8%，比2015年上升3.6个百分点，仍然超额完成‘十三五’约束性指标。” 刘炳江表示，“十四五”期间会进一步编制全面改善空气质量的行动计划。初步考虑337个城市PM2.5要同比下降10%，相当于未达标城市要下降15%；优良天数从87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5个百分点，但实际上扣除疫情影响，相当于从84.8%提高到87.5%，提高2.7个百分点，同“十三五”提高3.3个百分点相比大体相当。 此外，刘炳江强调，在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20%的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，提出了2021年的目标，即全国PM2.5平均浓度下降0.5微克/立方米，达到34.5微克/立方米；优良天数比率提高0.4个百分点，达到85.2%。