跨境电商、在线教育、在线医疗……新版产业目录发布，鼓励外资投向这些生产性服务业

12月28日，国家发改委官网发布消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2020年12月28日公开发布第38号令，全文发布《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（以下简称《目录》），自2021年1月27日起施行。《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》同时废止。 《目录》是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外资企业享受优惠待遇的主要依据之一。 国家发展改革委有关负责人就2020年版鼓励外商投资产业目录答记者问时表示，《目录》总条目1235条，与2019年版相比增加127条、修改88条，进一步扩大了鼓励外商投资范围。 新增在线教育、医疗等条目 商务部就《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》答记者问时表示，今年6月，发展改革委与商务部修订发布2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，将负面清单条分别缩减至33项和30项，大幅提高对外开放水平。 同时，两部门于今年3月启动了《目录》的修订工作，从而一方面在放宽市场准入上“做减法”，另一方面在优惠政策上“做加法”，形成稳外资政策合力。 谈及《目录》的特点，商务部有关负责人表示，首先，进一步增加鼓励外商投资条目，扩大鼓励范围。 本次修订距上一版仅隔1年，为保持政策连续性、稳定性，同时体现产业优化升级和区域协调发展需要，使符合支持方向的新投资享受优惠政策，在条目上只增不减。 其次，进一步鼓励外资投向现代服务业，提升服务业发展质量。 据商务部介绍，研发设计领域，新增或修改第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目。 商务服务领域，新增高端装备维修、数字化生产线改造与集成、工业服务网络平台等条目。 图片来源：新华社 现代物流领域，新增或修改跨境电子商务零售、大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目。 信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《每日经济新闻》记者表示，服务贸易是我国贸易结构当中的短板，也是极具发展潜力的领域。尤其数字经济的发展，为服务贸易投资发展插上了“翅膀”。 “鼓励外资投向在线医疗、在线教育等服务业，会促进相关领域竞争，从而进一步促进服务业的高质量发展。”白明说。 鼓励外资投向中西部地区优势产业 《每日经济新闻》记者梳理《目录》发现，文件中涵盖《中西部地区外商投资优势产业目录》，一共有755项鼓励产业目录，比上一版增加62条，占总目录数量的约61%。 商务部解读表示，《目录》进一步鼓励外资投向中西部地区优势产业，促进区域协调发展。 例如，黑龙江、云南等省份新增农产品加工、旅游开发等条目。河南、陕西、广西等省份新增医疗器械、防疫防护用品、原料药生产等条目。湖北、四川、重庆等省份新增半导体材料、工业陶瓷等条目。安徽、陕西等省份新增职业院校条目。海南新增商贸、航运、金融、旅游等相关条目，以支持海南自由贸易港建设。 此外，外商投资《目录》中的领域，符合条件的，可以享受在投资总额内进口自用设备免征关税政策。在西部地区鼓励产业设立的外资企业，可减按15%征收企业所得税；对于集约用地的鼓励外商投资制造业项目，可优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。 白明对记者表示，中西部城市首先在区域和交通上与“一带一路”国家有畅通的优势；其次，近年来，在打造内陆开放新高地的政策背景下，中西部地区有更好的土地、人力、政策等条件和资源，对于外商而言更加具有吸引力。 商务部研究院区域经济研究中心主任张建平认为，我国东中西部地区资源禀赋、人力资源结构和产品结构的差异是客观存在的。 比如劳动密集型的加工项目，对于东部地区来讲，劳动力成本上升了，其他的要素成本也上升了，因此鼓励外资投向中西部地区，一方面有助于外商投资企业享受到更好的营商机会；另一方面，也有助于优势产业向中西部梯度转移，逐步缩小不同区域的发展差距。