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    候选案例:最先、最标准、最彻底——纵深推进综合窗口改革 助力营商环境高效能

    2020-11-26 11:46

    报送单位:都江堰市

    背景介绍:按照党中央、国务院关于推进政务服务便民化工作要求,2020年,都江堰市紧紧围绕国际化营商环境建设,以提升政务服务便利度为宗旨,纵深推进综合窗口改革,着力破解部门窗口分割、忙闲不均,审批标准模糊,群众办事多头跑的局面,以“一门一窗一次办好一件事”为标准,打造覆盖市、镇(街道)、社区三级的综窗体系。

    案例经验:先行先试,综窗改革最先。一是统筹布局,横向推进。2015年3月,都江堰市在成都市范围率先推行政务服务窗口“一窗受理、全程代办”改革试点工作,初步建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。在此基础上,2020年,都江堰市通过进一步优化窗口布局、规范审批事项、优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限等系列举措,目前已形成覆盖市、镇(街道)、社区三级共计1287项审批和服务事项的综窗体系,涉及商事、规建、人社、教育、民政等17个部门。二是聚焦重点,纵深优化。先后针对工程建设项目、企业开办、不动产登记等企业、群众关注的热点、高频事项建立并联审批制度,通过清理各部门审批要件和前置条件的交叉,精简跨部门审批环节,达到“一个项目、一套资料、一个窗口、办好一件事。”

    “软硬”并行,综窗改革最标准。一是搭建“互联网+政务服务”综合平台,建立综窗知识库,向综窗工作人员提供办事指南、审核要点查询等服务,接件、派件、审批、核准和发证全程跟踪、进度可查、过往可溯,物理阻断了办事企业、群众与审批人员的直接接触,为改革提供了“硬”基础。二是细化综窗审批标准,按照“四统一”原则,即统一申报材料、办理时限、办理流程、审查要点,规范综窗办事流程和操作规范,制订标准化的综窗操作指南,逐项明确关键审批点,为改革提供“软”支持,做到“事项有标准可依、流程按标准执行、审查有标准可寻、监管按标准落实”。

    授权到位,综窗改革最彻底。一是部门与综窗签订授权委托书,充分授予综窗权限。根据入驻综窗具体事项,授予综窗受理、初审、出件权限,群众办事只需到“一个窗口”即可。二是部门派人员入驻综窗,提供专业化指导。针对综窗人员多为“专科大夫”的实际,部门派驻人员入驻综窗,建立周培训机制,促使综窗人员由“专科大夫”向“全科大夫”转变,进一步提升综窗人员业务能力。三是依托“互联网+政务服务”综合平台,延伸综窗服务范围,打通服务群众的“最后一公里”,镇(街道)、社区综窗工作人员可通过该系统对群众提交的材料进行初审,群众只需跑一次综窗就能办成事,避免多部门来回跑。

    主要成效

    一、资源集中,成本锐减。截止目前,入驻政务服务中心办理的1287项事项综合窗口受理率达100%,实现了审批和公共服务事项的集中办理,政务资源集中利用,节约办公成本达55%。

    二、解决难题,效率提升。通过改革,高频事项办事效率提速近85% 、便捷率达98%,解决了原来办事主体“跑断腿”“磨破嘴”、多重审批、办证周期长等问题。如企业开办,申报材料从改革前20份以上压缩到5份以内,全流程环节从7个压缩为3个环节,开办时间也从5个工作日压缩到3小时即可办结。

    三、全程可控,杜绝腐败。改革实现了审批全流程“可视、可控、可查、可纠”,有效避免了人情审批、关系审批、心情审批、权力寻租等不良审批行为的发生,使行政审批权力在阳光下运行,实现同一事项无差别审批,群众满意率达99%。

    自荐语:都江堰市以群众需求为导向,以群众满意为目的纵深推进综窗改革,实现了全市仅跑一次事项率达100%,有效解决办事主体“跑断腿”“磨破嘴”、多重审批、办证周期长等问题,得到办事群众大力赞扬,受到新华网、中国改革网、四川电视台、四川日报等媒体广泛宣传。

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