国务院决定在浦东新区试点“一业一证”

11月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点，在全国大幅压减建设工程企业和测绘资质并加强监管，更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

“一业一证”改革是指在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证的改革。对于此次试点的行业范围，会议提出，选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业。

资料来源：世界银行、世界经济论坛、中信证券、长江证券研究所 杨靖制图

建立综合许可制度

会议指出，今年经济较快实现恢复性增长，很重要的是，既围绕解决市场主体困难实施宏观纾困政策，又对接市场主体需求以改革优化营商环境，二者相辅相成。着眼进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资并举更大释放内需潜力，会议决定，为深化上海自贸试验区改革，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。

过去部分行业因许可证众多，涉及多个部门，需办理一堆手续，一些企业也需要多次往返，“准入易、准营难”等问题限制了企业活力的有效释放，而“一业一证”改革将有助于解决这类问题。

《每日经济新闻》记者注意到，上海浦东新区2019年率先启动“一业一证”改革，首批试点的10个行业已经享受到改革红利。统计数据显示，这10个首批试点行业平均压减的审批事项、审批时限、申请材料、填表要素分别为76%、88%、67%、60%。

企业少跑腿，也能把更多心思用在经营上。从上海浦东新区此前的试点经验来看，以开办便利店为例，改革前企业需要单独申报食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案和烟草专卖零售等5项许可，法定时限为95个工作日；改革后企业只需提出开办便利店一个综合申请，市场监管、烟草专卖、食药监等部门便可按照统一审批标准并联审批，5个工作日即可办结，大幅压缩了企业的取证时间。

此次国务院常务会议提出的试点范围为31个行业，包括电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

多地探索“一业一证”

会议还要求，建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。试点要总结经验，成熟后向全国推广。

值得注意的是，目前有些地方也在探索“一业一证”改革，包括江苏自贸区南京片区、湖南自贸区、辽宁沈阳市、山东菏泽市等，越来越多的市场主体体验到了改革的红利。

此外，针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，国务院常务会议提出，在全国大幅压减建设工程企业和测绘资质并加强监管。

作为“放管服”改革的重要任务之一，2019年8月，国务院办公厅发布的《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》，提出大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

此次国务院常务会议明确，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批；将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项，除导航电子地图制作外，将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级。

“放”的同时，也要“管”好。会议还强调，加强事中事后监管，严格执行“黑名单”制度，对工程质量安全问题突出的依法依规严肃惩戒，落实工程质量终身责任制，确保建设工程质量安全，促进测绘行业健康发展。