中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议发布 使增长潜力充分发挥 扎实推动共同富裕

11月3日晚间，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）正式对外发布。此前，《建议》已于2020年10月29日由中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过。

《每日经济新闻》记者注意到，此次向全社会发布的《建议》，对于未来五年乃至未来十五年中国经济社会发展的若干重大问题作出了权威判断。未来五年中国的经济发展目标是什么？实现经济发展目标需要怎样的宏观调控创新？经济发展的成果如何更好惠及14亿中国人？这些重要命题，在《建议》和同日发布的《关于的说明》（以下简称《说明》）中都得到了“一锤定音”式的阐述。

例如，《建议》明确，十四五时期经济发展，要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。

数据来源：Wind、中信证券研究部杨靖制图

让“经济发展取得新成效”

关于对未来五年我国经济增速设定的提法，一直是全社会乃至全世界对《建议》关注的最大焦点。

《每日经济新闻》记者注意到，《建议》的相应表述是这样的：“经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。”

对比五年前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出的“经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的目标，此次发布的《建议》在表述上发生了重大变化。

同时，《说明》强调，经过认真研究和测算，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

记者注意到，按照世界银行今年7月公布的2020年最新标准，人均国民收入在12536美元以上的被定义为高收入国家。

明确八个科技前沿领域

要顺利实现发展目标，全国上下需要作出怎样的努力？记者注意到，《建议》明确提及，“十四五”时期要实现“增长潜力充分发挥”。对此，北京大学光华管理学院副教授颜色分析，我国未来的发展需要实现创新驱动型的增长，这与过去以要素投入为主的传统增长模式有明显区别，提高我国的科技实力和创新水平是持续增长的重要路径。

《每日经济新闻》记者也注意到，科技部部长王志刚曾于10月30日介绍称：“五中全会在建议中提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，并且进行专章的部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。”

而在此次公开的《建议》中，更是立意高远地明确了人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等八个科技前沿领域，并明确要实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

强调扎实推动共同富裕

如何让经济发展更好地惠及全体人民，也是刚刚发布的《建议》的一个重要关注点。在《建议》中，首次提出把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标。

在推动共同富裕的具体政策措施方面，国家发展和改革委员会党组成员、副主任，国家统计局党组书记、局长宁吉喆此前介绍，“十四五”时期将按照《建议》的要求，扎实推动共同富裕，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。

在推动共同富裕的进程中，就业是关键环节，此次发布的《建议》就提出，强化就业优先政策、提升就业质量。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇分析，劳动者找到的工作不一定是适合他的工作，而更高质量的工作意味着劳动者能找到适合自己的工作，可以让他的能力更充分地发挥出来，可以创造更多的财富，获得更多的收入。