西安高压线“入地”，不止钱的考虑

引发关注的，也正是这一段。

近日，西三环南段高架线开始施工，沿线有居民请求“高压线落地”。

在此前媒体报道中，出现了西安市生态环境局的官方声音：主要是成本问题，落地的成本是架空的好几倍！

那么问题来了，按照有关标准，到底什么样的情形该“上天”，什么样的情形又该“入地”？两者成本到底悬殊几何？除了成本问题，还有哪些重要因素需要考虑？

“上天”还是“入地”？

在人民网领导留言板中，以“高压线”为关键词进行检索，请求“高压线落地”的呼声分布各个省市，不一而足。

目前高压输电线的敷设方式主要有两种：架空式和埋设式。简单说，一个“上天”，一个“入地”。

“分区分级”一直都是城市高压线建设的重要原则，也是决定“上天”还是“入地”的重要分野。

虽然不同省市各有其规定，但是在城市核心区域、景观区域、以及商业区域等地方进行高压线路建设时，尽可能采用埋地敷设方式的思路是不变的。

但为何在一些繁华地段，依旧能看到高压线的身影？

这个答案，我们或许能从某一地方政府对市民的回应中窥见一斑：囿于当时电力工业落后，财政比较困难，不具备地埋电力线缆的生产能力，只能对其进行架空。简单说“当时能力受限”。

而随着城市现代化的进程加快，“入地”趋势逐渐明显。

从政策上来说，国务院办公厅于2015年下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，城市地下综合管廊中的“管”包括排水、电气、燃气、通信、供热等各类管线。

具体到陕西，则有2013年颁布的《陕西省城市地下管线管理条例》和《陕西省城市公共空间管理条例》，以及近期宣传火热的“三改一通一落地”工程。

图片来源〡每日经济新闻 贺娟娟 摄

在实际操作上，从2016年西安首个330KV高压线落地工程——南二环（朱雀路）高压架空线全线施工以来，到近期西安东北部330千伏架空输电线路迁改落地工程的启动，“入地”的高压线项目越来越多。

按照西安市目前现行的政策，纳入落地计划的标准是什么？

这或许从2019年初西安市政府印发的《“品质西安”架空线落地清零行动方案》的通知中能窥见一斑：“三环、五周边、七区、八线”；重点考虑主干道、核心景区街区及全运会场馆周边缆沟成网落地。

这个落地改造的规模多大呢？

官方数据显示，2019年西安全市绕城高速范围内有电力架空线1400公里，在此之前已完成电力架空线落地190公里，也就是说架空线落地里程仅占总里程的13.5%。

而在另一项市政府规划——西安市城六区架空线落地PPP项目（试验段施工计划）中，初步被纳入的架空线落地总长度是35.62公里，预算金额大致为15.18亿元，不考虑采用的管沟规格和方式，折合下来平均每公里0.42亿元。

不仅仅是成本问题

“上天”和“入地”，这两种敷设方式的成本真的相差悬殊吗？

粉巷财经（ID：nbdfxcj）了解到，出于安全性的考虑，高压线落地需要对电缆的外表层层包裹，进行绝缘处理。简单来说，就是给它穿上一层“厚盔甲”，然后埋在电缆沟或隧道内。

除了 “厚盔甲”外，超高压线的“入地”还需要一个合适的“房子”——深度大致在8-30米的管沟，这可是普通电力管沟深度的10倍。

当然，后期维护费也是一笔不小的数目。

不同于裸露在空气中的架空式高压线，埋设式的电缆需要回填土方，一旦发生故障，后期维修起来，又需大动干戈一番。

这么层层拆解下来，目前普遍的认知是：电力管线埋在地下是架空线造价的8至10倍。当然，这个倍数会随着工程难度和项目本身的复杂程度有所变化。

堆放在一旁的施工材料〡每经实习记者 肖婷婷 摄

以朱雀大街高压线落地工程为例，该项目分为两部分。

第一部分为电力隧道工程，总长度约6.6公里。起点为朱雀路—南二环，终点为西部大道南郊变电站；第二部分在朱雀路东侧人行道下设1.8m×2.0m电缆沟，起点为环城南路振兴变电站，终点为西部大道南郊变电站，总长度约8.8公里。这一工程总投资约5.6亿元。

当然，决定“上天”还是“入地”的不仅仅是成本问题。

负责西三环330KV项目的西安市发改委工作人员向粉巷财经表示：还应当考虑技术可行性的问题。

某电力学专家解释，“在传输过程中不可避免会遇到复杂的地形，所以从技术和成本上来说，架空走线要比地下铺设好得多。”

同时，该专家也谈到，空气是最好的绝缘材料，只要保证足够的安全距离，从技术成本上来看，架空式无疑是最优解。

“目前国内普遍采取的是架空线的方式，落地埋设式也有。但技术成熟与否，安全性如何，目前在请国际相关单位论证。考虑到工程的复杂程度，项目一旦由架空式改为沟渠落地，整个工期都将延后。”上述西安市发改委工作人员表示。

官方的努力

行文及此，任谁都会明白，高压线可不像它表面看上去那样，一根“直肠子”，其实背后牵涉和需要协调的部门众多。

对于动辄绵延数公里的高压架空线来说，往往横跨多个市区。而由“上天”改为“入地”，对于地面规划的相关部门也是不小的考验。

粉巷财经就西三环330KV高压线是否有“落地”计划致电西安市发改委，工作人员表示，市民的呼声已通过各方渠道被听到。近期西安市发改委已联合市规划局、住建局、环保局以及有关区县（主要是雁塔区和高新区）的各部门负责人研讨此事，“已经开了两次会了”。

其实谈高压线的“上天”还是“入地”，谈的无非是城市规划。

高新区软件新城路段高压线铁塔〡每经实习记者 肖婷婷 摄

眼下，“十四运”会举办日期已正式官宣：2021年9月15日。

一年倒计时即将开始。

对于“十四运”的理解，不能单单当作一场体育盛会来看待，它的背后，更是城市更新的系统思考和部署。

在西安市财政局公布的2020年预算草案中，西安市“十项重点工作”将新增大量财政支出132亿，“三改一通一落地”项目亦包含在内，其中财政预算资金有40亿元，占比超三分之一。

这些动作，也让市民看到了政府的决心和努力。

而且，这一年摆在政府面前的事还有很多，时间紧，任务重。

对内，城市交通、教育、医疗种种决策如何统筹兼顾，使得“大珠小珠”都能落入“决策盘”？对外，西安如何以更加积极的面貌在国际上“亮相”？这对执政者都是不小的考验。