老旧小区改造 应做到因地制宜

每经评论员 吴若凡

日前，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

值得一提的是，这一次关于老旧小区的改造，不仅用了“全面推进”这个词，而且有具体的时间表，显示这一工程或将快速全面上马。

首先应该厘清的是，改造老旧小区和棚改的差别非常大，一个是“改旧”一个是“拆旧”，二者的内在逻辑差别明显。旧改不是大拆大建，而是小修小补，主要覆盖2000年底前建成的城镇老旧小区。棚改主要针对老旧危房，只有拆除才能更好改善居民居住环境。

城镇大量的老旧小区并非都是危房，也并不都是需要拆除的，但这些小区早已不能满足人们提升了的居住需求，因而需要改造。

可以看到，老旧小区改造是一项更加系统、复杂的工程，包括小区电梯安装修整，高楼层老年人出行，小区养老、托幼、医疗、助餐、保洁……相关服务配套完善等系列问题。

2020年，全国棚改进入收官之年，一年前全国各地的棚改计划量就已出现腰斩。然而2020年却是老旧小区改造的执行大年，相关工作已经加速。据官方通报，今年计划新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加了一倍。

在此背景下，如何更好开展与推行这一要务，不仅涉及民生改善问题，还关乎扩大内需、拉动投资的重任，其影响不容忽视。

从此次文件的措辞可以看出，今年政策工作报告关于老旧小区的指导方针，除了进一步强调改造总量及节奏外，还明确了基础类、完善类、提升类3类改造方向，并突出了“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造形成合理共担机制。

文件通过指导老旧小区改造的有序推进，无疑是有利于实现人民群众安居宜居的，与此同时，方式的转变也推动着城市更新的有效转型。具体可见，文件的设计非常细致，例如旧改以水电线路改造、光纤入户、加装电梯、改建停车场、加建卫生设施、教育设施为主，不涉及规模庞大的拆迁改造，也不涉及征地补偿。

笔者认为，这能够抑制类似棚改那种附带的大量置业需求，对当地房地产市场的影响相对有限；但其对居民具体人居环境、生活体验的改善，却立竿见影，这一定程度上也可延缓不少人的换房需求。

不过，目前来看，老旧小区改造，依然有两个难点。

第一，如何做好小区人群利益平衡，无论是加装电梯还是改造停车位，都影响到部分小区业主的利益，并且对于改造推进的效率也会形成一定影响。

第二，如何筹措相关改造资金。毕竟，此前的棚改背后还存在货币化补贴的直接刺激，有央行通过PSL贷款投放基础货币来进行支撑，相当于对三四线棚改城市直接放水，影响可见一斑。

但这次的指导意见提出合理共担机制，指出旧改资金主要来源于居民、政府、银行等金融机构、（运营）单位等，也就是说，财政可能会有一定扶持，但更多还要靠居民和社会来解决，“谁受益、谁出资”。

因此，笔者认为，不同城市和地区，在具体落实相关政策时，应该因地制宜，探索差异化解决方案，尽量扩大受益面，让老旧小区改造惠及更多人群。