空气质量反弹怎么破？生态环境部专家：导出过载产能，搬迁到环境容量大的地方

空气质量持续向好趋势明显，但是该如何破解反弹难题？

7月18日，由生态环境部宣教司、中宣部理论局、生态环境部环境与经济政策研究中心联合主办的2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会在京开幕。

在“打赢打好污染防治攻坚战，切实增进民生福祉”平行论坛上，如何继续保持空气质量持续改善，破解空气质量反弹等问题，成了与会嘉宾讨论的焦点。

生态环境部综合司督察专员夏光指出，目前很多生态环境问题都得到解决，但空气质量改善的程度不是很稳定，到了秋冬季环境污染的情况比较严重。这说明还需要进行根本性的解决，那就是结构调整。

夏光特别强调，下一步，一些城市需要重视导出“过载产能”。“过载产能”是指超过环境承载力的产能，这部分产能既不是落后产能，也不是过剩产能。

论坛现场 图片来源：每经记者 李彪 摄

改善空气质量须退出一部分合法产能

数据显示，2019年，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为82.0%；重污染天数比例为1.7%，同比下降0.1个百分点；PM2.5浓度为36微克/立方米，同比持平。

对比前几年，2019年空气质量改善的步伐明显放缓，去年上半年京津冀等地区PM2.5浓度不降反升，气象条件不利的情况下，反弹明显。

夏光介绍，2019年在京津冀开展督查和调研时发现，没有遇到明显违法违规的企业，绝大部分工业企业做得比较规范，形成了常态化合规生产。虽然企业基本做到达标排放，但对于一个园区或地区而言，排放总量较大。在现有工业企业基本上都做到合规生产和达标排放的情况下，怎样才能进一步减少污染物排放量？这时，结构调整的重要性和紧迫性就凸显出来了。

“如果保持现有的经济结构，包括产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、生产技术结构等不作大的改变，即使通过严厉的督察督查和追责问责，企业都做到达标排放，污染物排放量仍然很大。京津冀空气质量只能维持现有水平，难以进一步改善。或反过来说，扭转空气质量反弹的局面，经济结构调整无法回避。”夏光说。

为此，夏光建议，选择一些有代表性的城市或区域，试行开展“加快推进经济结构调整，助推大气环境质量改善”的专题试点行动。试点内容包括：以生态环境承载力为基础，重新规划产业发展；提高清洁能源比重，推进煤炭清洁化利用；提升“公转铁”比例，淘汰污染车型；整合城市用地，增加公共用地和生态空间；推动技术更新，提高企业绿色技术应用水平等。

其中，夏光特别强调导出“过载产能”问题。他介绍，现有很多工业产能，总体上能做到合规生产和达标排放，都是合法产能，但合法产能排放的污染物总量仍然超过当地有限的环境承载力。因此，为了进一步改善大气环境质量，必须再退出一部分产能。“导出过载产能就是把这部分产能搬迁到环境容量大的地方去。”

臭氧和PM2.5同根同源

在大气污染防治推进过程中，总体而言，PM2.5的问题明显改善，但臭氧污染问题在加重。

国家大气污染防治攻关中心副主任柴发合介绍，今年是“十三五”收官之年，和大气有关的最主要的两个约束指标，一个是PM2.5，另一个是优良天数。目前在优良天数方面确实存在一些挑战，PM2.5浓度在逐步下降，臭氧的污染在逐步增加。由于臭氧浓度增加，使得好不容易治理PM2.5争取的优良天数被臭氧的上升给侵蚀掉了。

柴发合称，臭氧和PM2.5两种污染物同根同源。PM2.5的来源是比较复杂的，包括扬尘、粉尘等，再加上排放的二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机污染物等，在大气中转化形成的二次污染物。臭氧的来源主要取决于两个污染物：挥发性有机污染物、氮氧化物。除了这两个潜体物之外，最重要的是强烈的紫外线辐射。

“对臭氧污染来说，这两个潜体物同时也是对PM2.5二次污染贡献最大的两个潜体物。我们通过研究提出来要以氮氧化物和VOC控制为重点，多种污染物和温室气体联合减排。”柴发合说。

柴发合认为，臭氧污染的防治相对PM2.5污染防治，从科技需求的难度上来说要大得多。为此建议，如果要精准、有效防治，不能只减VOC和氮氧化物，而是应该建立一个科学的管控体系。该体系可分为五个方面，包括：排放清单、来源成因、控制措施、执行监管、监测评估。

其中，在控制措施上，不只是控制VOC和氮氧化物的排放量，最主要的是控制二者的比例关系。