环境监测出台新规划纲要：将改进空气质量评价与排名规则，降低“靠天帮忙”因素影响

6月21日，生态环境部正式发布了《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，要全面深化我国生态环境监测改革创新，全面推进环境质量监测、污染源监测和生态状况监测，系统提升生态环境监测现代化能力。 《纲要》提出了三个阶段实施目标：到2025年，以环境质量监测为核心，统筹推进污染源监测与生态状况监测；到2030年，环境质量监测与污染源监督监测并重，生态状况监测得到加强；到2035年，环境质量、污染源与生态状况监测有机融合。 其中，在大气环境监测方面，《纲要》提出，改进空气质量评价与排名规则，排名范围扩大到全部地级及以上城市，研究开展主要污染物浓度三年滑动平均值评价，降低气象条件波动对评价排名结果的影响。 《每日经济新闻》记者在采访中了解到，当前，气象条件对空气质量变化影响较大，降低气象条件波动对评价排名结果的影响，更能体现地方大气污染防治推进工作的成效差异，也更能调动地方大气治理的积极性。 图片来源：新华社 到2025年常规监测覆盖全部区县 近年来，我国生态环境监测网络建设逐步完善，国家和地方已建成城市空气质量自动监测站点5000余个、地表水监测断面约1.1万个、土壤环境监测点位约8万个、辐射环境质量监测点位1500余个，总体覆盖所有地级及以上城市和大部分区县。 《纲要》指出，当前，我国生态环境监测存在的问题集中表现在服务供给总体不足、支撑水平有待提高两大方面，具体原因主要有：统一的生态环境监测体系尚未形成，对污染防治攻坚战精细化支撑不足，法规标准有待加快完善，数据质量需进一步提高，基础能力保障依然不足。 为此《纲要》强调，生态环境监测发展的总体方向是：2020~2035年，生态环境监测将在全面深化环境质量和污染源监测的基础上，逐步向生态状况监测和环境风险预警拓展，构建生态环境状况综合评估体系。 具体分三个阶段实施，时间节点分别是2025年、2030年和2035年。其中，到2025年，科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系基本建成，统一的生态环境监测网络基本建成，统一监测评估的工作机制基本形成，政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的监测新格局基本形成，为污染防治攻坚战纵深推进、实现环境质量显著改善提供支撑。 到2025年，在监测业务方面，环境要素常规监测总体覆盖全部区县、重点工业园区和产业集群，针对突出环境问题或重点区域的污染溯源解析、热点监控网络加速形成；覆盖全行业全指标的污染源监测体系建立健全，污染源监测数据规范应用；覆盖典型生态系统的生态状况监测网络初步建成，生态状况评估体系基本确立；面向污染治理的调查性监测和研究性监测深入推进。 改进空气质量评价与排名规则 环境监测数据的真实性至关重要，近年来，西安和临汾等环境数据造假案引起社会的广泛关注，上述造假均为空气质量方面的造假行为。 在大气环境监测上，《纲要》指出，根据复合型大气污染治理需求，应构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。 “十四五”期间，国控点位数量从1436个增加至2000个左右。改进空气质量评价与排名规则，排名范围扩大到全部地级及以上城市，研究开展主要污染物浓度三年滑动平均值评价，降低气象条件波动对评价排名结果的影响。 今年6月，生态环境部召开的月度新闻发布会上，中国环境监测总站副站长肖建军介绍“十四五”环境监测规划时表示，在城市空气质量监测网方面，结合城市发展情况，针对城市新增建成区缺少国控城市点位、现有国控城市点位布设不均衡等问题，将进行优化完善，实现全国地级及以上城市全覆盖，能够更加客观、全面反映全国城市环境空气质量水平和变化规律。 同时，指导地方加强区县空气质量监测，中部、东部地区监测站点覆盖到全部区县和空气污染较重乡镇，西部地区覆盖到污染较重的区县。 在污染成因监测方面，《纲要》明确，颗粒物组分监测覆盖全部PM2.5超标城市，重点区域辅助增加地基雷达监测和移动监测。光化学评估监测覆盖全部地级及以上城市，统一开展非甲烷总烃监测，重点区域、臭氧超标城市及重点园区按要求开展挥发性有机物组分监测。 此外，推动全国城市路边交通空气质量监测站点建设，在直辖市、省会城市、重点区域城市主要干道和国家高速公路沿线设立路边站，开展PM2.5、氮氧化物、交通流量等指标监测。以京津冀及周边、长三角区域和汾渭平原为重点，指导地方开展工业园区监测、有毒有害污染物监测和降尘监测，并与国家联网，为解析空气污染生成机理和评价人群健康暴露提供支持。